文档介绍：人口红利消失条件下劳动者权益保护研究
摘要:一直以来中国的劳动力无限供给得益于经济增长的额外源泉——人口红利。人口红利的消失导致劳动力供求形势发生根本性变化,这种变化在一定程度上推动了劳动者在劳资双方关系中弱势地位的扭转,使得劳动者权益保护的制度需求与制度供给面临新的非均衡状态。构建和谐劳动关系,必须从劳动力市场制度、社会保护机制以及更加广义的政府公共服务方面入手,搭建劳动者权益保护的良好制度平台。
关键词:人口红利;劳动者;权益保护
一、问题的提出
20世纪70年代以来,中国经历了人口出生率持续下降、劳动年龄人口比重不断增加的人口转变过程。这一转变对经济增长产生了积极的促进作用,使中国在很长一段时间里都处于人口红利期。但是,这种以年龄结构占优的人口红利正随着时间的推移趋于消失。根据联合国的中位预测,中国的劳动年龄人口将在2015年前后停止增长,随后转入负增长。
劳动者在劳资双方的关系中一直处于弱势地位。当人口红利日渐式微,劳动力市场上劳动力的供求形势发生根本性变化,劳动者权益保护机制的供给与需求产生新的非均衡。伴随着劳动力短缺逐渐构成对经济发展的制约,普通劳动者地位明显提高。一方面工人要求改善工资、待遇和工作条件等维护自身权益的诉求越来越多,呼声越来越强烈。另一方面,对劳动者的关注也越来越多地直接体现在政府的政策取向上。
国际经验表明,在发达国家的历史上,劳资关系从冲突到相对和谐,并不是因为劳资对立的性质发生了变化,而是因为在劳动力供求关系发生根本性变化的发展阶段上,政府通过加强劳动力市场制度建设,形成了协调劳资关系的有效机制,包括劳动立法的出台,最低工资制度的建立、公会作用的加强和三方协商机制的形成等。所以,从某种程度上来讲,能否妥善解决转型期劳资矛盾,建立健全劳动者权益保护机制,关系到中国的国家安全稳定与社会和谐。本文在探讨中国人口红利现象消失的同时,将主要讨论劳动者权益保护所面临的新的需求与供给,以及相应的政策含义。
二、人口红利与人口转变
在较长的一段时间里,中国处于典型的二元经济发展阶段,劳动力作为一种特殊的资源,其供给并不具有稀缺性的特征。根据刘易斯经济发展理论,在传统农业部门中,相对于土地等生产要素,劳动力供给十分充足甚至严重过剩,现代经济部门得以用很低且不变的工资水平获得源源不断的农业转移劳动力。
从人口学角度来看,劳动力无限供给在很大程度上得益于人口红利期的生产性人口结构。生产性的人口结构是指劳动年龄人口所占比重较高、人口抚养比较低的一种人口年龄结构。由于劳动年龄人口(15—64岁)是劳动力供给的基础,所以拥有生产性人口结构的国家或地区的劳动力供给在一般情况下会较为充足,同时,由于依赖性人口(15岁以下和64岁以上人口之和)负担较轻,经济发展又具有高储蓄率的特点。在劳动力供给充足、储蓄率持续很高的条件下,经济增长得到一个额外的源泉,即人们通常所说的人口红利。
人口红利是人口转变特定阶段的产物,也是二元经济发展的一个阶段。建国以来,中国的人口再生产类型经历了急剧的转变,即由“高出生率、高死亡率、低增长率”阶段向“高出生率、低死亡率、高增长率”阶段,再向“低出生率、低死亡率、低增长率”阶段加速过渡。旧中国人口出生率高,死亡率也高,因而人口自然增长率一直维持在低增长状态。新中国成立后,人口转变进入“高出生率、低死亡率