文档介绍：深入推进国库集中收付制度改革
[摘要]国库集中收付制度改革,是预算执行和国库管理的重大制度创新,我国自2001年开始试点,根据国务院批准的改革方案和提出的总体要求,改革不断深化和扩大,取得了重大进展和显著成效。但也应当看到,改革的深入推进仍面临着一些困难和问题。本文从地方改革的视角出发,分析改革推进中面临的问题,提出深化改革的措施建议。
[关键词]国库;集中收付;改革;建议
[中图分类号] [文献标识码] a [文章编号] 1009 — 2234(2012)06 — 0168 — 02
国库集中收付制度改革是财政国库管理制度改革的重要内容,是构建公共财政体制的基础性工程,是市场经济国家普遍采用的一种财政资金收付管理制度。黑龙江省于2003年底出台了《省级财政国库管理制度改革试点方案》,并选择了13个有代表性的部门进行试点,而齐齐哈尔市则从2007年起在辖区1市7区9县施行国库集中收付制度改革。改革实践5年来,范围不断扩大,预算级次逐步深化,国库单一账户体系逐步完善,资金收付方式日益规范,收付效率明显提高,取得了重大进展和显著成效。但同时改革的深入推进仍面临一些困难和问题,因此及时研究总结改革经验,深入分析改革面临的问题,提出完善改革的措施建议,以更好更快地推进改革,是非常必要的。
一、深入推进国库集中收付制度改革面临的主要问题
(一)改革发展不平衡,延滞了国库集中收付制度改革深入推进的进程。当前改革的广度和深度存在较大差异,同样的管理制度和管理办法在中央与地方之间、部门与部门之间、地方不同地区之间实施不平衡,在一定程度上延滞了国库集中收付制度改革的进程。以齐齐哈尔市辖区为例(见下表),市级100%预算单位实行了集中支付,7区9县中只有2区3县实现了100%预算单位纳入,有4县仍采取
“会计核算中心”模式,至今未开展国库直接、授权支付业务,总体上看市、区级改革进展情况要好于县级。造成问题的原因:一是思想观念滞后。改革实施以来,大多数部门和单位已经对改革认同,并积极配合推动改革,但仍有少数部门和单位对改革的认识不到位,还习惯于传统的做法,对新制度新办法接受不够、掌握不好,存在畏难情绪和观望态度。二是对既有利益和权力的保护。国库集中支付改革是对传统财政国库制度的根本变革,涉及到部门利益和权力的调整,甚至触及到几十年管理模式带来的深层次矛盾,个别地区或单位出于对既有利益和权力的保护,主观抵制或拖延改革的开展和推进。
(二)相关配套改革进度参差不齐,制约着国库集中收付制度改革深入推进的进程。
实行国库集中收付制度是一个庞大而复杂的系统工程,由于涉及到方方面面的利益关系调整,以及法律制度和机构改革问题,因此为实现改革目标,还必须进行预算外资金纳入预算管理、非税收入管理、部门预算、国库现金管理和政府采购制度等一系列相关配套改革,内容繁杂、任务艰巨。2000年以后,按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求,我国开始对财政管理制度进行深层次的改革和创新,从国库集中支付试点到收入收缴改革,无论是在广度上或是在深度上都突破了传统管理模式,但也应该看到,这些相关配套改革措施目前大多采用过渡时期的做法,距离国库集中收付改革的最终目标尚有较大差距,例如2011年将按预算外资金(不含中央审批的教育经费)管理的收入纳入预算管理,但尚未实现完全纳入;