文档介绍：试论提高反腐倡廉制度执行力研究
论文摘要本文就当前反腐倡廉制度执行情况进行了调查研究,并就如何提高制度的执行力作了一些初步的思考。
论文关键词供电公司宣传教育工作纪检监察
反腐倡廉制度建设,重在建设,贵在落实。制度建设的成效如何,最终取决于制度的执行力。好的制度是非常重要的,但如果没有不折不扣地执行,这个制度自然变成一纸空文。当前,如何提高企业反腐倡廉制度的执行力,推进反腐倡廉建设,促进企业科学发展,是迫切需要解决的一个重大课题。
一、制度执行存在的主要问题
近年来,我国在反腐倡廉制度建设方面取得了很大成绩,出台了一系列的相关规定,建立了不少制度,据统计,我国防治腐败的各种法律、规章制度多达1200余件。但从2010年查办案件的统计数据看,有119527人受党纪处分,‰。制定了这么多的反腐倡廉制度腐败还会如此泛滥,可见制度执行的效果并不十分理想,没有起到应有的约束作用,“有制不依、执制不严、违制不纠”的现象在某些部门和人员中还普遍存在。反腐倡廉制度落实难、执行不到位的问题,已直接影响和制约党风廉政建设的成效和深入开展。
(一)规章制度“束之高阁”
有些单位和部门不同程度存在着制定的规章制度流于形式,常将制定的方针、政策和规章制度高挂在墙上,他们对待制度只局限于墙与嘴之间,存在于形式上,而不注重如何将其体现在实际工作中。在工作时,那些制度也就成了一沓废纸,一种装饰墙体的工艺,而不认真贯彻执行,不在抓落实、求实效上下功夫。
(二)部分干部“高高在上”
个别领导干部对反腐倡廉制度执行工作的重要性、紧迫性认识不足,不能发挥表率作用,缺乏按制度办事的观念,把制度当“摆设”,满足于照抄照转,把印发规定、开会布置等同于落实。有的重程序不重效果,制度执行与权力运行“两张皮”;有的上级强调时、领导检查时执行得紧,平时执行得松。这就造成了制度的执行成为了走过场,难以收到预期的效果。一些党员干部不能以身作则,制度意识淡薄,缺乏严格遵守和执行制度的自觉性,是影响制度执行效果的重要原因。
(三)基层员工“高枕无忧”
由于制度出台后,没有及时进行宣传,广大员工不熟悉、不了解,制度的普及率、知晓率低,出现了重制度建设、轻制度宣传的现象。这导致一部分员工认为手中无钱、无权,制度是为领导干部制定的,是约束领导决策行为的,与自己无关,对制度的学习、解读不够,存在文件“一发了之”的现象,不少基层人员对单位有多少制度,是否执行了制度关心不够。削弱了员工的知情权、监督权,广大员工监督制度执行的积极性不高。
二、制度执行不力的原因分析
(一)制度制定“空洞化”,缺乏“科学性”
一些制度内容空洞、要求笼统、主体不明、监督缺失、难于操作,看似制度健全,实质无从执行,这些存在缺陷的制度可操作性不强,最后沦为摆设。一是有些制度脱离工作实际,多套用一些空泛的政策性条文,忽视条文的针对性,制度之间缺乏连贯性、系统性和配套性,造成操作障碍,没有形成良好的综合效应;二是有的制度存在漏洞,严密性不强、存有盲区和死角;三是有些制度规定得比较原则,过于简单,缺乏针对性和可操作性,缺少具体措施,只规定“不准”和“严禁”,而没有硬性规定执行标准或监督检查措施,因而对思想上不重视、执行上不严格、甚至违反制度的行为,无法从严查处,致