文档介绍：政府如何解决外部性问题
什么是外部性?斯蒂格利茨认为, “当个人或厂商的一种行为直接影响到他人,却没有
给予支付或得到补偿时,就出现了外部性” ,或“未被市场交易所体现的额外成本和额外收
益称为外部性” 。 按照一般说法, 外部性指的是私人收益与社会收益、 私人成本与社会成本
不一致的现象。
你在屋前栽种花草, 行人赏心悦目的同时, 你并没有经过市场交易而得到他们支付的价
格;当你发明了一种好办法清除外溢出来的原油时, 这一好处将为许多未向你付款的人所享
用,这产生了外部效应。 我们将其称为正外部性。 正外部性是指一种经济行为给外部造成的
积极影响, 使他人减少成本,增加收益。 当造纸厂排出的生产废水,给下游人们的生活和生
产产生了损害, 也不是经过市场交易而向下游的人们支付了相应的价格; 当你向小溪中倒入
一桶酸液时, 它会将鱼和植物杀死。 但你没有向任何人赔偿这场灾难的损失, 从而导致了负
外部性的产生。 负外部性指一种经济行为给外部造成消极影响, 导致他人成本增加, 收益下
降。正如萨缪尔森所说的, “外部性是无意识的但却是有害的经济行为” 。
解决外部性的主要方法是将外部性内部化。关于政府如何解决外部性的问题,济南水资
源紧张就是个很好的例子。
济南以泉水众多著称于世,素有“泉城”的美誉。清代刘鹗的《老残游记》中有“家家
泉水,户户垂杨”的描写。泉水与济南的城市发展息息相关,它在作出历史性贡献的同时,
也抚育了李清照、辛弃疾等诸多文化名人。泉水是济南的灵魂。但自 20 世纪 80 年代以来,
泉水时涌时停,断流周期缩短且断流持续时间逐渐增长,最长断流时间多达 926 天。
造成泉水断流的主要原因有两个:一是上游水土流失,涵养水源能力降低。二是下游地
下水超采。随着济南市人口和城市规模的扩大
泉水是具有外部性的公共物品, 济南人人都可享用它的社会以及生态效应, 这是一种典
型的外部正效应。 而对泉水资源的过度开采会破坏生态环境, 具有明显的外部负效应, 从根
本上说, 环境的破坏也使得济南的每个居民收益受损。 外部正效应的存在, 意味着提供保护
泉水的这项服务的生产者的边际效益小于社会边际效益, 导致生产者缺乏足够的积极性去进
行这种活动,也就是说,从经济角度考虑,作为独立的投资者,因为受益小或无收益,没有
私人投资者愿意投资保护泉水这项活动。 泉水外部性的存在, 则使泉水的使用者 (泉水采水
户)无需支付必要的代价就可获得较大的利益。 由于采用地下泉水资源不必支付高代价, 济
南泉域内的公共供水企业和采用地下泉水的企事业单位, 受经济收益的影响, 人人都趋向于
多采用地下泉水资源, 而不愿使用高成本的地表水和黄河客水, 从而导致地下泉水资源被过
度使用。
通过以上分析可以看出, 济南泉水的保护仅靠某一个时期采取的紧急工程措施、 行政措
施是不能持久解决问题的, 政府不可能也不应该提供完全足量的资金进行连续的投入, 而必
须对泉水保护进行合理的制度安排。
解决公共物品外部性问题的方法有政府方法和市场方法。
政府手段一,加强政策管制,强化政府的监管职能
( 1)出台法规,划定保护区
将泉域内易遭破坏的地区列为生态环境“重点预防保护区” ,严禁实施各项开发建设项
目,杜绝新