文档介绍：贯彻落实“十二五”规划建议,推动中国民政事业大发展
洪大用
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称“建议”),分析了国内外形势的新变化、新特点,指出“十二五”期间是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“建议”全文分为十二个部分,大约19000字,是即将制定和实施的“十二五”规划的指导思想,对于促进我国社会经济更加健康快速发展具有重要意义。本文侧重联系中国民政事业发展对“建议”作一个初步的解读。
一、中国经济社会发展所面临的严峻挑战
“建议”的提出是基于对中国国内经济社会发展的现状、问题与走向的认真分析以及对中国在国际社会中的位置的审慎评估。成功制定和实施“十二五”规划,是推动中崛起的战略举措。
改革开放三十多年来,中国经济持续快速增长。从1979年到2009年,扣除价格因素,%。2010年8月16日,日本公布了其第二季度的经济数据,。根据中国国家统计局公布的数据,。此消息迅速引起广泛关注。有舆论认为中国经济总量已经超过日本,成为世界第二强国。
但是,如果深入分析一下,中国与日本相比,其实仍然有很大差距。这种差距不仅体现在人均GDP、产业结构上,而且也体现在人民生活质量上。中国的人均GDP为4000美元左右,约为日本的十分之一。中国2010年第一、二、%、 %、%,而日本在2 0 0 0 年就分别是1 . 8 % 、%、%,日本的产业结构明显处于领先、占据优势。2007年,中国人类发展指数(HDI),排在世界第92位,,排在世界第10位。2006年,日本全民享有卫生设施,中国仍然有35%的人不能享受。1950年,日本就建立了国民最低生活保障制度,而中国是1999年确立城市居民最低生活保障制度,到2007年才初步实现城乡低保。
不仅与西方发达国家相比,中国还存在着明显的差距,而且就中国国内经济社会发展而言,也面临着各种日益严峻的挑战。我们可以说,中国在全面建设小康社会、实现民族伟大复兴的道路上所面临的挑战是全方位的、非常复杂的。如果不考虑国际关系和文化因素,其他挑战至少突出地表现为以下三个方面:
第一是经济增长的质量问题。整体而言,中国经济仍然是劳动密集型、污染密集型、能源消耗型、对外依赖型经济。中国经济的创新能力不足,受资源环境的约束日益明显。另据中新网2008年8月5日电,国家统计局在其官方网站上发表当年二季度经济述评文章称,中国经济的对外依存度已超过60%,有的学者则估计更高。中国国内市场长期发育不充分,内需不足的问题已经成为制约中国经济增长的重要瓶颈。与此同时,内需畸形的问题也很突出。少数群体的奢侈性需求、冀图暴利者的投资性需求等“内需”实际上非常旺盛。因此,我们还要慎言扩大内需,对于是扩大内需还是满足内需、是扩大谁的内需、以什么方式扩大内需、扩大内需的资源环境后果等等问题都还需要深入研究。除了经济增长自身的质量问题外,更重要的是,中国经济增长与社会进步明显失衡,有学者指出中国可能正在陷