文档介绍：当前我国城乡义务教育一体化发展的核心问题探讨*[基金项目]本文系2012年度教育部人文社会科学重点研究基地重大项目《城乡一体化的义务教育发展机制研究》(项目批准号:12JJD880014)和2009年度教育部新世纪优秀人才支持计划“城乡教育一体化的政策设计研究”(项目编号:NCET-09-0283)的中期成果。
[作者简介]邬志辉(1966~),男,黑龙江鸡东人,教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学农村教育研究所所长,教授, 博士生导师,主要从事农村教育、教育政策和教育管理问题研究。
邬志辉
【摘要】“建立城乡一体化义务教育发展机制”是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出的战略性任务。在现阶段,我国城乡义务教育一体化发展面临诸多挑战,当下要解决的核心问题是遏制乡村教育衰败、重建乡村教育形态和创新教育体制机制,为此要确立城乡教育一体化不等于农村教育城镇化、农村学校是一个社区组织、城乡教育一体化发展机制要害在于自组织和激励相容等新观念。
【关键词】城乡教育一体化;义务教育;核心问题
形成城乡经济社会发展一体化新格局、建立城乡经济社会一体化发展的体制机制是党和政府在新时期提出的战略性任务。义务教育作为首要的基本公共服务,是城乡社会一体化发展的重要内容。2009年1月温家宝总理在国家科技教育领导小组会议上的《百年大计教育为本》讲话中明确提出,“实行城乡统筹,把农村教育放在重要地位”,解决目前农村教育问题,“关键是要缩小城乡差距,推进城乡统筹”。2010年7月29日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》曾两次提到“建立城乡一体化义务教育发展机制”的问题,但对什么是城乡义务教育一体化发展?什么样的体制机制有助于促进城乡义务教育的一体化发展?并没有给予明确的说明。目前,学术界对此问题的研究尚不充分,毋宁说还存在许多认识误区。我认为,城乡义务教育的发展差距是历史积累的结果,推进城乡义务教育一体化发展是一个长期的过程,我们必须有历史意识和问题意识,抓住现阶段的核心问题和突出矛盾予以重点解决。那么,我国现阶段城乡义务教育一体化发展的核心问题是什么呢?
一、城乡义务教育一体化发展的重点是遏制乡村教育衰败
在城镇化进程快速推进、农村人口流动日益频繁、城乡产业结构日益融合的大背景下,农村教育的发展方向是什么?令人担忧的是,许多人几乎都把农村教育的发展方向定位在“城镇化”上了,有的人甚至把“城乡教育一体化”直接等同于“农村教育城镇化”,甚至提出“小学进镇”、“初中进城”直至“消灭农村教育”的观点。那么,从实践上看农村教育的发展状况是什么样的呢?是在走向“衰败”还是走向“繁荣”?这不只是一个事实判断的问题,更是一个价值考量的问题。
随着上世纪末“普九达标”运动、新世纪“两基攻坚”计划、农村义务教育经费保障新机制、特岗教师计划、城乡义务教育全面免费、免费师范生等政策的实施,农村义务教育获得了较快发展。但这是否意味着农村教育正在走向繁荣呢?对此我持相对保守的态度。在这里,我要特别指出的是,农村教育是一个较宽泛的概念,在经济发达地区、中等发达地区和欠发达地区,它所指涉的内涵是不一样的,并不具有等值性。当一些人说农村教育“繁荣”时,另一些人总能找到农村教育“衰败”的反例加以反对,反之也是如此。我这里要说的是