文档介绍：对人口与计划生育工作实行综合治理是党中央针对我国实际作出的重大战略决策,是《人口与计划生育法》赋予我们的神圣使命,要发展人口与计划生育事业,从根本上解决我国的人口问题,必须采取部门配合、齐抓共管、综合治理的措施。因此,综合治理人口问题既是走中国特色人口与计划生育工作之路的伟大实践,又是我国人口与计划生育工作的宝贵经验。特别是20世纪后期和21世纪之初,我国综合治理人口问题的力度进一步加大,各级各部门(如我市的工商局,公安局,卫生局等)都普遍制定了有利于人口与计划生育工作开展的相关政策和措施,与计划生育部门一起主动做好人口与计划生育工作,综合治理人口问题的格局已初步形成,社会参与、部门联动、齐抓共管的人口与计划生育工作机制在稳定低生育水平,确保我国人口与计划生育工作稳步、健康、持续发展上发挥了重要的作用。
      一、实现人口与计划生育目标的重要工作和必须具备的条件
人口与计划生育的目标是控制人口数量,提高人口素质。它的最终落脚点是家庭和个人。如果我们用层次来划分,家庭、个人就在最里层,所有工作都是围绕这个落脚点来开展的。
      第一层:目标(落脚点):家庭、个人。生育观念转变,按政策生育率提高。
      第二层:实现目标需具备的六个要素:
     1、宣传生育文化,提供计生政策、法律咨询和生殖健康、优生优育知识与指导;
     2、在知情选择的情况下,选择适当的避孕节育方法,做到及时有效;
     3、提供良好的生殖健康和避孕节育技术服务,并获得成功;
     4、计划生育工作人员良好的技术能力和咨询服务水平;
     5、落实奖励政策和经济制约措施,维护合法权益,建立良好的人际关系;
     6、为计划生育家庭提供生产、生活、生育等综合服务;
    第三层:即为了实现六要素,应在7个方面做好工作。
     1、建立健全各级计生管理机构、服务网络,强化基层基础,提高工作水平;
     2、改进宣传教育手段和方法,建设新型生育文化;
     3、加强管理、服务、群众三支队伍建设和培训,提高各级计生干部的政治、业务素质;
     4、把工作的重点放在农村和流动人口,特别是中西部地区,强化计生协会在基层的参与和监督;
     5、研制开发避孕药具和节育新技术,保障供应,发展生殖健康产业;
     6、加快信息化建设,提高管理的科学化、规范化和制度化水平;
     7、完善、配套人口与计划生育规章,办法,提高依法行政、文明执法水平;
    第四层:即实现一、二、三层目标所需的外部环境。
    1、制定人口与计划生育政策,完善人口与计划生育工作的政策法律体系;
    2、党政一把手亲自抓、负总责,实行目标管理责任制,落实“一票否决”制度;
    3、建立人口与计划生育财政投入机制,完善计生社会保障制度;
    4、制定人口与计划生育发展战略规划、目标和方案,并组织相关部门和社会团体实施;
    5、明确各相关部门职责,制定有利于计划生育的社会、经济政策,建立社会制约与利益导向相结合的机制;
   6、发挥非政府组织在制定和实施人口与计划生育方案中的作用;
   7、选拔优秀人才,充实计生部门,重用提拔计生政纪突出的干部,对超生的党员干部给予查处;
   8、动员大众媒体与舆论部门,支持人口与计划生育工作,积极发展人口文化事业。
    二、人口与计划生育综合治理的概念
    综就是总起来聚在一起,综合就是把分析过的对象或现象的各个部分、各属性联合成一个统一的整体(跟“分析”相对),治理就是统治和处理,根据字词所表达的意义,人口与计划生育工作综合治理应该是:在各级党委和政府的统一协调组织下,各个部门,各社会团体,各个单位都能按《人口与计划生育法》的要求,把做好人口与计划生育工作当作份内之事,积极主动地按责任分工,结合各自的工作特点,制定相关社会、经济政策,做好计划生育的管理、服务等工作。
    从以上的表述中我们不难看出,它包含了两个关键词。一是各级党委,政府的协调组织。实际上,综合治理的核心是各级党政一把手亲自抓、负总责,只有强化各级党委、政府对人口与计划生育工作的领导,由党政一把手亲自组织协调,才能够保证人口与计划生育工作在可持续发展中的战略地位不动摇;才能够调动各级、各部门履行计划生育工作职责的积极性,在高起点上协调相关社会、经济政策,建立起有利于计划生育的利益导向机制和社会保障制度;才能组织起各方面力量,有效地解决人口与计划生育工作中的重大问题和实际困难,确保计划生育工作责任到位,措施到位,投入到位。可以说,建立和完善以党政一把手亲自抓、负总责为核心的综合治理机制是建立新的人口与计划生育工作管理机制的重中之重。二是