文档介绍：金融问题研究
《生产力研究》No. 2. 2003
关于建立我国地方公债制度的设想
柴永红
(太原重型机械学院,山西太原 030024)
【摘要】文章通过分析我国城市基础设施建设融资体制现状, 指出建立地方公债制度的必要性和可行性,并提
出建立地方公债制度的法律准备以及具体设想。
【关键词】建立;地方公债制度;设想
【中图分类号】F812. 7 【文献标识码】A 【文章编号】1004 —2768 (2003) 02 —0078 —02
一、我国城市基础设施建设的融资体制现状题。由于地方资金紧张,基础设施落后,国有企业面临多重困
从融资角度分析城市基础设施建设落后的原因,可以总结难,地方政府的“政绩”动机强烈,使地方政府融资方式不甚规
出我国城市基础设施建设融资体制的三方面特点:一是融资渠范。
道单一化,资金投入不足;二是体制制约严重;三是地方政府融目前财政体制下,预算内资金满足行政性支出后所剩无几,
资方式不规范。地方政府只好在预算外资金方面做文章。为弥补地方建设资金
1. 基础设施建设的投入不足的不足,地方政府常常通过乱摊派、乱集资、乱收费等增加收入,
回顾我国城市建设投融资体制的几个主要阶段,城市基础或以各种名义、各种名目建立基金甚至采取行政摊派的方式筹
设施建设融资渠道单一,资金投入不足的状况长期未得到根本集资金。这也是导致预算外资金迅速膨胀的一个重要原因。另
性扭转。虽然近年我国政府在拉动经济增长过程中,通过增发外,当预算外资金难以满足城市建设需要时,地方政府就有了内
国债加大了城市基础设施建设的投资力度,也带动了作为政策在的发债需求。地方政府没有发债权,只好通过其他投资主体
性银行的开发银行的资金投入,但对其他资金的带动效果很不变通操作:一是中央财政发行国债再转贷给地方。这种作法其
明显。有限的资金主要改善了一些省级、地级城市的基础设施。实是中央政府替地方政府发行债券。近几年加快基础设施投资
但如何利用国内资本市场为城市基础设施建设筹集资金的问过程中,多次采取此类措施。二是由代地方政府行使职能的专
题,在国内远未得到应有的重视和充分的研究。业投资公司或城公司代表地方政府发行企业债券。如 1999 年
2. 基础设施建设投融资体制不合理上海城建投资开发总公司发行的 5 亿元上海浦东建设债券,用
城市基础设施投资规模大、周期长、收益率不高,其效用可于上海地铁 2 号线一期工程建设;1999 年济南市自来水公司发
以惠及后代(甚至几代) ,直接影响到纳税人利益及长期负担问行的 1. 5 亿元的供水建设债券等。
题,理应按照谁受益,谁负担的原则,赋予地方政府相应的决策二、建立地方公债制度的必要性与可行性
权和融资权,并按照市场经济原则筹措、运营,以形成良性循环。随着社会经济的发展,许多与居民直接相关的公益事业不
然而,我国投融资体制一直没有脱离计划经济的管理框框,相关断扩展,地方政府支出规模随之扩大,在这种情况下,举债就成
的财政体制始终没有合理界定中央和地方的财权、事权范畴。为地方政府筹集建设资金,缓解供需矛盾的一种有效方式。
现行投融资体制框架下,地方政府投资城建项目仍然要经 1. 建立地方公债制度是强化财政职能,缓解各级政府困境
过项目审批程序。其主要原