文档介绍：2008年1月中国工业经济 Jan., 2008
第期(总期) China Industrial Economics
【栏目名称】
反垄断与政府管制理论与政策研究新进展[收稿日期] 2008-12-01
[基金项目] 国家社科基金重点项目“基于科学发展观的深化垄断行业改革研究”(批准号07AJY016)、国家社科基金项目“反价格合谋的激励性执法政策研究”(批准号08 BJY095)。
[作者简介] 唐要家(1971—),男,辽宁瓦房店人,浙江财经学院经贸学院副教授。
——“反垄断与政府管制:理论与政策”国际研讨会观点综述
唐要家
(浙江财经学院,浙江杭州 310018)
[摘要] 反垄断法要得到有效执行需要建立科学的反垄断实施体制和法律责任体制,而且还需要科学的解决反行政垄断的执法体制问题。政府管制的前提是科学界定政府的作用空间,行政垄断和不适当的价格管制通常会降低市场绩效,恶化社会福利。因此,有效管制的核心是政府职能的科学定位与建立有效的管制机构体制,并需要建立有效的公共治理结构以实现管制决策的科学化和民主化。现有的行政体制是制约垄断行业改革和导致行政垄断的根本原因,政府行政体制改革应成为反行政垄断和深化垄断行业改革的重点。
[关键词] 反垄断; 政府管制; 垄断行业改革
[中图分类号]F123 [文献标识码]的D [文章编号]
2008年11月15日,由浙江财经学院、中国工业经济杂志社、山东大学反垄断与竞争政策研究中心主办,浙江财经学院承办的“反垄断与政府管制:理论与政策”国际研讨会的在杭州举行。参加会议的60多位专家学者分别来自于美国索尔兹伯里大学、荷兰马斯垂克大学、瑞典隆德大学,以及中国社会科学院、国家知识产权局、电监会、中国(海南)改革与发展研究院、复旦大学、中国人民大学、南京大学、南开大学、山东大学、中央财经大学、东北财经大学、江西财经大学、首都经济贸易大学等国内外20多所大学及研究机构。与会专家就反垄断理论与政策、政府管制理论与实践、深化中国垄断性行业改革这三个专题进行了深入的探讨和交流。
一、反垄断理论与政策
一部法律重要的不是它如何制定的,而是它如何被执行的。尽管经过多年的立法进程,中国于2007年颁布了《中华人民共和国反垄断法》,并且在2008年8月1日开始生效,但是中国反垄断法的真正有效实施还面临一系列的问题。山东大学经济学院于良春教授认为,目前中国反垄断法的实践需要对如下一些基础性的问题进行深入的研究:垄断势力的测估、垄断对经济效率影响的实证性评判、反垄断法与产业政策和行业管制政策的协调问题、反垄断执法政策的有效性和设计问题、反垄断机构体制问题,反垄断与自主创新能力的提升问题、以及全球化背景下的反垄断政策问题等,这些都值得理论工作者去深入的研究,为反垄断政策的完善和实施提供理论支撑。
目前制约中国反垄断法实施的首要障碍是反垄断法的执法机构体制问题。根据中国反垄断法的有关条款规定,目前中国反垄断法的执法机构主要是由国家商务部、发改委和国家工商行政管理总局分别负责,国家反垄断委员会则主要负责协调反垄断执法机构的执法工作。荷兰马斯垂克大学Michael ,中国反垄断执法机构体制是一种双层的中央集权反垄断法实施机构