文档介绍：分析专栏:经济转型,地方政绩
考核也要转型
8月出口增长仍然疲软全年“保10”有点悬_______3
明年中国经济增长前景可能比今年更差___________3
多省市试编政府资产负债表欲摸清“家底”_______4
节能产品补贴扩围将拉动上千亿消费____________4
工信部为民企画了张可口的大饼________________5
中国房地产市场回暖迹象愈发明显______________5
国内成品油价格调升至年内次高点______________5
中国消费者仍是全球消费品牌眼中的肥肉_________6
中国经济减速将影响外资企业在华经营___________6
人社部否认中国出现大规模裁员和返乡___________6
山西官方报告显示主要生产资料仍将供过于求_____7
调查显示21%的在华美资企业有意撤离中国_______7
电子商务的未来将呈现三大趋势________________8
从卡马乔的合同看中国足协的衙门做派___________8
印度为保护资源可能禁止对华出口铁矿石_________9
万科的国际化战略将受到市场差异的阻碍_________9
北极冰层融化将带来大量资源开发机会___________9
〖分析专栏〗
【经济转型,地方政绩考核也要转型】
以GDP为主导的地方政绩考核标准一直以来饱受诟病。在当今经济结构转型已是大势所趋之际,中央对地方考核的标准也亟待转型。
中国以往的经济增长方式存在两个问题:第一,过分依靠投资;第二,过分依靠外需。从“十一五”开始,中国经济增长方式转变的问题已经提出,“十二五”延续了“十一五”的目标,并将经济转型作为重中之重。“十二五”规划纲要把经济结构战略性调整作为主攻方向和核心任务,对需求结构、供给结构、城乡结构、区域结构等进行了全方位调整,推动经济转型升级。
然而,对于地方政府来说,继续搞大项目大工程依然是王道。5月27日下午,广东湛江700亿元项目获批时,市长亲吻文件的举动就足可体现地方官员对重大工程项目的青睐。而近期,随着经济不断下行和稳增长基调日益强化,地方政府纷纷出台投资计划以刺激经济,据不完全统计,,每个省市平均投资额约1万亿元。计划投资总额比西班牙去年的GDP总值还要多,占去年中国GDP总值的四分之一,。虽然对投资计划一股脑地加总在一起有炒作之嫌,但不可争辩的事实是,地方政府对投资拉动经济的模式依然情有独钟。安邦研究团队近期的调研结果也显示,许多地方政府依然不愿摆脱原有的土地财政模式,还热衷于做景观政绩工程,打造什么景观大道,生态大道,大型的湿地公园。花钱不少,占地不少,但是与当地民众的生活相隔甚远。
为何在经济转型之下,各地仍然把追求GDP和土地财政当作重要的模式?究其根源,还是由于中央对地方政府的考核标准未能及时转变,例如,对招商和固定资产投资的考核数据,使得许多地方想方设法的搞大项目大投资重复建设,要么就报虚假数字。这样,比GDP增长速度,难免成为各地最现实的目标,在目前过多靠投资拉动经济增长的模式下,比投资增长又成为各地最直接的目标。
事实上,早在去年初就有官员透露,国家发改委将修改对地方政府绩效考核的具体指标。修订后的考核体系,将按照对不同区域的主体功能定位,实施差别化的评价考核。据悉,在这四类中对优化开发的城市化地区,将重点加强对经济结构调整、科技创新、资源利用和环境保护的评价。优化开发的城市代表为上海,华东很多地区和城市都属于此类。对纳入重点开发的区域,将侧重评价GDP增长指标、产业结构、教育质量、城镇化率、吸纳人口就业等方面。对于限制开发区域,重点突出对生态环境保护的评价,弱化对GDP、工业化、城市化等相关指标的考核。而对于禁止开发的农产品主产区和重点生态功能区,将实施农业发展优先和生态保护优先的业绩考核,对该地区的生产总值和工业等指标不做考核。
当时就有业内人士表示,以主体功能区为基础,来对地方经济发展做区别考核,将会对产业结构调整产生巨大的推动作用。但如果没有一套更为具体的考核办法和准则,仅仅停留在大面上的政策导向,最终还是很难起到实质作用。从目前的情况来看,对地方政绩考核的改革尚未能促使地方政府转变固有的发展模式。
最终分析结论(Final Analysis Conclusion):
目前来看,国内经济在转型,结构在调整,但来自上级的政绩考核机制未能同步转型,对GDP、固定资产投资、招商引资、维稳等指标的考核仍对地方政府的行为起着主导作用。考核机制如果不能实质性地转变,必然导致地方官员仍按照过去的路子做事,调配资源。因此,对地方政绩考核的标准亟需转型!(AGY)返回目录
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