文档介绍：应急管理
YINGJIGUANLI
国外政府风险管理制度的
顶层设计与启示
游志斌杨永斌
一、国外政府风险管理制度的发展历程诸多领域开展风险管理工作。比如,2000 年在美国
联邦政府内部开始施行的《联邦政府内部控制标准》
按照国际标准化组织(ISO 31000)的界定,风指出,“风险评估”是联邦政府内部控制的五项标
险管理是指导和控制组织与风险相关问题的协调活准之一,内部控制应提供组织所面临内部、外部环
动。从上世纪八十年代末至今,澳大利亚、英国、境的风险评估。另外,英国、加拿大等国甚至开始
加拿大、荷兰、美国、德国、日本等国家相继开展了政府整体风险管理的探索。比如,2002 年 11 月,
政府风险管理工作。从目前来看,这些国家的政府英国内阁办公室战略中心发布《风险:提升政府管
风险管理发展大致经历了三个阶段: 理风险与不确定性的能力》报告,提供政府部门应
一是政府风险管理萌发阶段。该阶段主要是如何看待风险,以及如何将风险管理得更好的实务
在上世纪八九十年代,一些国家意识到管理风险的步骤,并制定了两年的风险管理计划,要求各政府
重要性,政府部门开始借鉴企业经营的做法导入风部门落实执行。
险管理的理念,探索应用风险管理方法,但并未形三是政府风险管理进入广泛应用和全面深入
成一整套完整的制度,比如,上世纪八十年代后期, 阶段。最近几年,一些国家已经构建了规范、严密、
受到一连串公共机构、国有企业的丑闻和破产的影系统的政府风险管理制度,政府风险管理逐步演化
响,澳大利亚开始将风险管理纳入政府讨论的重要为政府施政的基本战略,英国、加拿大、法国、美
议题;1997 年,英国财政部发布《绿皮书:中央国等一些国家开始实施战略风险管理。比如,2010
政府的评价与评估》,要求政府机构在今后评估不年 8 月,加拿大政府制订了新的风险管理框架,并
同的项目与计划方案时,将风险与不确定性纳入考将其作为打造更具效率、更好产出、更高绩效政府
虑;同年,加拿大政府将“风险管理”列为公共管的重要基石,要求在各层级、所有的政府部门的业
理现代化的四个主要支柱之一。务中遵照施行;2011 年 11 月,美国开始了国家战
二是政府风险管理进入实务操作阶段。该阶略风险评估(SNRA)。
段主要是在本世纪初期,随着风险管理标准化的推从政府风险管理的发展历程来看,越来越多的
进,一些国家大力开发风险管理技术工具,制定相国家意识到政府风险管理的重要性,相应地,随着
应的风险管理计划或框架,促进了政府风险管理从风险管理工具和技术的不断完善,政府风险管理正
强调预防的泛化概念,逐步发展为一套内容相对健成为许多国家控制政府决策的不确定性,优化政府
全、行之有效的制度。美国、德国、日本等国家在施政手段的重要方式,深入开展政府风险管理已成
政府内部控制、灾害管理、食品安全、环境保护等为当前的国际趋势。
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应急管理
YINGJIGUANLI
二、政府风险管理制度顶层设计的核心国内政部部长牵头负责,委员会的主要任务包括:
要素制定风险分析框架(损害参数、等级/ 临界值等);
选择需进行分析的危害;要求各业务机构参加工作
从国外政府风险管理的整体实践来看,在政府组,共同开展风险分析;向工作组