公共教育投入与人力资源强国建设.doc

文档介绍：公共教育投入与人力资源强国建设
臧兴兵
(华中科技大学教育科学研究院湖北武汉)
【摘要】中国人力资源丰富,人才地理分布广泛,但由于长期公共教育经费短缺导致人力资源开发不足,人力资源强国建设面临重重困难。本研究探讨了公共教育投入不足的深层原因,然后从“器物、制度与文化”三个层面分析了加大公共教育投入、建设人力资源强国的路向与制度选择。
【关键词】公共教育投入;人力资源强国
Financial Investment in Public Education and Building a Country Rich in Human Resource
ZANG Xingbing
(School of Educational Science, Huazhong University of Science and Technology, Wuhan,China)
Abstract: China is rich in human resources, and the talent is widespread geographically. However, the lack of financial investment in public education leads to insufficient development of human resource. Hence, building a country rich in human resource faces extreme difficulty. The root cause of lack of financial investment in public education was researched and discussed. The policy direction and institutional choice to increase financial invest- ment in public education as well as construct the country with great manpower resources from three levels—“Utensils, System and Culture” was analyzed.
Key words: financial investment in public education, a country rich in human resource
历史是人的历史,社会是人的社会。中国幅员辽阔,人力资源总量世界第一,但高端人才奇缺、人力资本质量不高却是不争的事实。亘古以来,太阳自东向西照耀着地球,世界经济文化中心似乎也“相伴而行”,在东、西方之间不断轮替。上世纪,由于“人祸”, 欧洲的大批人才纷纷向北美逃亡,造成世界经济文化中心的洲际大转移。21世纪以降,亚太地区再次显露出成为“中心”的种种迹象。但是对于中国,绝不能指望人才洲际大转移的重现,而只能“反求诸己”,从内部寻找供给。
公共教育投入,广义上指政府对教育的人、财、物力投入,狭义上则专指政府的经费投入。UNESCO对公共教育经费的定义是:地方、地区和国家(中央)政府,包括自治市、区政府用于教育和教育管理的支出总和(家庭和政府之间的转移支付经费除外)。我国政府1993年将公共教育经费的计算口径扩大为国家财政性教育经费,包括预算内教育经费,城乡教育费附加,企业用于办学的经费,校办产业、勤工俭学和社会服务收入中用于教育的经费。在我国,“公共教育经费”这一概念接近于“财政性教育经费”
[1],因此本研究中的公共教育投入特指财政性教育经费投入。
春秋时期,管子所谓“地大国富,人众兵强”[2]就已经有了人力资源强国的概念雏形。其义指、潜力和贡献方面的综合指数位于世界前列。人力资源之强,正如舒尔茨所说:“人类的未来不是预先由空间、能源和耕地所决定,而是要由人类的知识发展来决定。”[3]可见教育才是人力资源强国的根基。国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)“序言”中指出:“我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变”;今后要“加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进。”《纲要》在“战略目标”中更明确提出:“到2020年,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列。”其具体指标有:高中阶段教育毛入学率达到90%;高等教育毛入学率达到40%;;,其中接受高等教育的比例达到20%以上,具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番,接近