文档介绍：财会月刊·全国优秀经济期刊
阴
大中型水库移民后期扶持资金管理的调查研究
王珍义 1 教授李振华 2 教授陈璐 1
渊冤渊冤
1. 武汉纺织大学经济管理学院武汉 430073 2. 湖北经济学院武汉 430205
渊冤
【摘要】移民资金的安全、有效使用事关移民工作的成败。本文以湖北省移民后扶项目资金为例,通过实地考查、发放
调查问卷、召开座谈会及账务审计等形式,发现移民后扶项目资金管理存在资金拨付链过长、预算变化无常、专款未能专
用、资金利用率偏低、资金投放结构不合理、县级报账不规范及资金安全运营机制不健全等问题;提出了严格执行资金预算
制、保障资金的专属性、优化资金投放结构、规范账务处理、创新监管方式、建立多层次监管及激励机制的建议。
【关键词】水库移民项目资金运行模式安全保障后期扶持
为帮助水库移民脱贫致富、促进库区和移民安置区的经基础设施建设项目 17 306 个,投入扶持资金 113 万
济社会发展,国家先后出台了一系列移民政策法规,并于元,受益移民 172 万人;生产开发项目 4 672 个,投入扶持资
1981、1986、1996 年分别设立了库区维护基金、库区建设基金金 20 万元,受益移民 30 万人;技能培训项目 53 个,投
和库区后期扶持基金。这些政策和措施,对加强移民安置区基入扶持资金万元,受益移民 329 人。
础设施建设、帮助移民改善生产生活条件发挥了重要作用。从总体上看,各市、区、县基本上能够按照《湖北省大中型
2006 年,国家对水库移民后期扶持政策作出重大调整,决定水库移民后期扶持基金使用管理暂行办法》(鄂财社发[2006]
自 2006 年 7 月 1 日起,每年筹集 130 多亿元的资金补贴给移 108 号)的规定运作和使用资金。原迁移民直补资金的发放实
民,期限长达 20 年,以帮助 2 200 多万水库移民人口改善生现了“直补到人、一人一卡(折)”的社会化管理模式,后扶项目
产条件,提高生活水平。因此,移民资金的有效、合理、规范使资金的运营也比较规范,有效改善了移民群众的生产生活条
用,不仅是一项经济工作,更是一项政治任务,只有精心组织, 件,取得了较好的经济和社会效益。
稳步推进,才能把这项惠民政策落到实处。二、移民后扶项目资金的管理模式
本文以湖北省移民后扶项目资金为例,通过实地考查、发自 2006 年 7 月 1 日后扶政策实施以来,湖北省对项目扶
放问卷、召开座谈会、账务审计等形式,采用定性与定量相结持资金的运行和管理进行了有益的探索,实行了资金拨付预
合的方法,考察移民后扶资金的运行情况,评估其生态效益, 算制、资金管理专户制、资金使用公开制、县级报账制、安全监
探讨构建与优化移民后扶资金安全运行的保障体系。管制,保障了资金运行的安全和实效。
一、移民后扶资金运用效果的考量 1. 拨付预算制。湖北省严格执行国家预算,确立了“资金
按照国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的跟着项目走,项目跟着计划走”的拨付原则。具体程序为: 申
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意见》(国发[2006]17 号),湖北省在总结移民后期扶持经验报项目年度计划。县级移民部门于每年