文档介绍：哈尔滨工业大学管理学硕士学位论文第1章绪论课题背景和研究意义课题背景事业单位是我国特有的一种组织机构形式,是政府利用公共资源,向人民群众提供公共产品和公共服务的主要载体和平台,也是经济社会发展的重要推动力量。事业单位作为社会管理和公益服务的主要载体,广泛分布于政治、经济、科技、教育、卫生、文化等各个领域,与人民生活和社会发展密切相关。据统计,目前中国各级党政部门举办和管理的事业单位已达到126万个,工作人员3000多万人,另有900多万离退休人员。从经费来源看,事业单位绝大部分由政府财政供养,需要国家财政补助的占80%[1]。事业单位掌管的国有资产近3万亿元,各项事业费支出约占国家财政总支出的1/3[2]。目前,公共部门就业结构的特点是纯粹行政部门的人数较少,而事业单位的人数多。事业单位作为政府机关的衍生物,大都处于政府的直接控制之下,这为政府职能体制外循环、为行政机构和政府官员规模扩张的隐蔽化提供了可能[3]。在中国经济转型与经济社会发展过程中,事业单位的角色十分特殊,事业编制规模是影响事业单位定位和发展取向的一个重要因素。随着经济社会的快速发展,社会和人民群众对公共服务的需求将会越来越多的呈现加速增长趋势,事业编制规模也将随之扩大。正如学者重视政府规模的研究一样,作为行政管理体制改革组成部分的事业编制规模问题,也必将在理论和实践方面越来越受到重视。上世纪80年代开始,随着经济体制改革从农村向城市的全面展开,人们开始关注政府职能转变问题,进行开始了科技、教育、文化、卫生等社会事业领域的改革,取得了一定的成效。但随着改革的不断深入,事业单位体制机制方面存在的问题日益凸显。突出表现为社会事业发展相对滞后,一些事业单位功能定位不清、政事不分、事企不分、机制不活;公益服务供给总量不足,供给方式单一,资源配置不合理,质量和效率不高;事业单位仍是部门所有、条块分割,布局分散,造成资源极大浪费;事业编制管理“重审批,轻管理”,尤其是缺乏事业编制管理标准和事业编制的总量管理,以至对一个地区事业编制投放总量的确定和管理调控缺乏科学依据;事业单位人员增长过快,特别是“吃皇粮”的财政供养人员过度膨胀,导致一些地方财政不堪重负。山东省属东部经济发达地区,但每年仍然近一半的行政支出要用于承担财政供养人员工资及事业经费,财政压力仍然过大。针对事业编制管理中存在的问题,一方面,中央机构编制管理部门提出“要按-1-哈尔滨工业大学管理学硕士学位论文照服务科学发展、促进政府职能转变的要求,进一步研究完善控制总量、盘活存量、优化结构、动态调整的机制和办法”,并要求“上级机构编制部门要对下级事业编制总量和结构进行管理”。另一方面,我国正处于全面建设小康社会的关键时期,加快发展社会事业的任务更加艰巨,面对新形势新要求,我国社会事业发展相对滞后,需要通过分类推进事业单位改革,形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系,以推进公益事业更好更快发展,不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。党的十七届五中全面把完善基本公共服务体系放在重要位置,提出“着力保障和改善民生,必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化”。研究和探讨建立一个与国家基本公共服务体系相适应的事业编制配置体制,是推进可持续基本公共服务体系建设需要着力解决的问题。目前,国内外对政府规模适度化的研究比较常见,但对事业单位编制规模适度化的研究报告尚没有出现,已公开发表的事业编制总量控制研究大都侧重于严格控编和节约成本的角度,对公共事业发展需求方面考虑较少。因此,如何实现对地方事业编制规模的有效调控,使事业编制规模更好地适应经济社会和公益事业发展需要,成为目前机构编制管理需要研究的一项重要课题。研究意义(1)增强事业编制管理的科学化和规范化在过去传统管理模式下,由于缺乏与经济社会相适应的编制配备标准,绝大多数事业编制的核定往往凭主观经验,导致一些地方机构重叠、编制膨胀、人员臃肿。只有科学合理确定事业编制配置规模,把事业编制控制在与相适应的范围内,才能提高事业编制管理的科学化、标准化水平,促进事业单位与经济社会发展相适应,提高事业编制的使用效率,实现公益事业健康发展。(2)强化编制人员与财政预算相结合管理机制编制、人员与财政预算相互配合相互制约机制是加强事业编制管理的重要措施,对于从源头上控制事业编制人员增长规模,优化财政支出结构具有重要意义。事业人员编制数是确定财政预算的重要依据,机构编制部门只有合理确定事业编制规模,财政部门才能以编制为依据制定预算、核拨经费和预留经费,从而减少财政预算的盲目性,强化编制人员与财政预算既相互协调又相互制约的机制。(3)促进经济社会发展和谐健康发展事业单位对推动经济社会发