文档介绍：认真对待条约——写在中国“入世”10周年之际
车丕照*作者系清华大学法学院教授。
【内容摘要】在一个全球化的时代,国际条约的作用得到前所未有的发挥。由于国际条约数量的增多和覆盖面的扩展,使得政府几乎在各个领域中都要考虑自己所承担的国际义务;由于国际条约规范所指向的社会关系的扩大,条约的效力更多地渗入缔约国的国内法体系;与此同时,国际条约日趋严格的履约机制使得条约的约束力更加强硬。这一切都在提醒我们:要认真对待条约。为了最大限度地从条约中获得利益,有必要重新审视我们相关的制度设计。当务之急是要设立条约评估制度和细化条约审批制度。
到今年12月,我国加入世界贸易组织将满10周年。许多机构在筹办“入世10周年”纪念活动,许多人士在写文章总结我国入世10年来的经验。我对世界贸易组织研究不多,但在大环境影响下,近来也会偶尔考虑一些与我国“入世”相关的问题。于是,逐渐地,“要认真对待条约”这句话在我的脑海里日见清晰起来。
一、为何要认真对待条约?
无论你是否同意我们已经进入了一个全球化的时代,国家之间的相互制约日益加深已成为一个不争的现实。一国政府在进行任何一项决策的时候,大概都需要审视一下是否可能与自己已经承担的国际义务相冲突;与此相对应,在很多情况下,一国都有权对其他国家的行为加以评判,甚至提出要求或主张。以国家为社会成员的国际社会仍然是一个缺少中央权威的不发达的社会,然而从国家间关系的密切程度来看,各国很像是从散居在大山里的农民转变为拥挤在城市里的市民:从彼此很少接触到相互联系普遍;从彼此几无所求到相互支持合作。国际关系发展的根本动力是人类社会生产力的发达,而国家之间相互制约的主要机制则是国际条约的订立和履行。
国际条约可以溯及远古。公元前约3100年美索不达米亚的拉加什(Lagash)城邦和乌马(Umma)城邦即订有疆界条约。※作者为清华大学法学院教授。
李浩培:《条约法概论》,法律出版社2003年版,第32页。
当然,与当代社会的条约实践相比,古代社会的条约实践是零星的、偶然的。1648年缔结的结束欧洲30年战争的《威斯特伐利亚和约》通常被认为是国家开始主动地以条约方式来规范国际关系。古代社会的条约多与战争、媾和、划界及结盟相关,到了近代,与资本主义生产方式发展相关,条约开始与国际贸易和国际投资相关。随着国际社会成员的增多和国家间联系的扩展,条约的缔结方也呈现出增多的趋势,从最初多为双边条约发展为多边条约逐渐增多的情形,一些国际公约几乎涵盖世界上所有的国家。
从国际条约的发展历程可以看出,没有任何一个历史时期条约可以像今天这样发挥着广泛而深刻的影响。那么,当今的国际条约实践有哪些新发展呢?
第一,国际条约的数量急剧增多。“资本主义发展到帝国主义阶段以后,各国缔结条约的数量大大增加”。王铁崖主编:《国际法》,法律出版社1981年版,第322页~323页。
从1920年1月10日到1945年10月1日和公布制度的25年中,在的条约有4834项;
万鄂湘等著:《国际条约法》,武汉大学出版社1998年版,第81~84页。
而根据联合国官方网站公布的最新资料,自1946年12月至2006年12月,包含在《联合国条约集》(United Nations Treaty Series, UNTS)中的条约及相