文档介绍：第 42卷第 14期
2011年 7月
人民长江
Yangte Rier
Vol42,
Jul, 2011
文章编号:1001-4179(2011)14-0005-03
对大岗山水电工程前期工作若干问题的思考
付兴友
(国电大渡河流域水电开发有限公司,四川成都 610041)
摘要:加强水电开发项目前期工作,改革与水电发展不相适应的管理与协作机制,对于顺利推进项目建设,按
期发挥工程效益,乃至推进流域梯级可持续开发,具有十分重要的意义。针对现阶段水电开发项目前期工作
中存在的有关问题,如水电开发与电网建设规划、移民与生态环境保护、上网电价以及项目核准管理体制等,
提出了进一步加强和改善的措施与建议。协调解决好这些问题,必将有利于推动水电开发项目建设与区域经
济社会的协调可持续发展。
关键词:水电建设规划;可行性研究;项目审批;上网电价;大岗山水电站
中图法分类号: 文献标志码:A
1 概述
大岗山水电工程是大渡河上继瀑布沟水电站之后
的第二大水电工程项目,工程枢纽位于雅安市石棉县,
库区主要在甘孜藏族自治州泸定县,开发环境相对比
较复杂。大岗山水电站是大渡河上前期工作开展相对
较深的项目,20世纪 70年代即启动了该项目的勘测
设计工作。2004年 5月,四川省发改委同意大渡河流
域水电开发有限公司(以下简称大渡河公司)开展大
岗山项目的前期工作,2005年,大岗山水电站预可行
性研究报告和可行性研究报告先后通过了四川省发改
委和水电水利规划设计总院的审查,2006年 10月,四
川省发改委印发了可研评审意见,并正式上报国家发
改委。2007年,国家发改委将大岗山工程列为当年西
部大开发重点开工项目。由于大岗山工程受到 2007
年水电开发低潮的影响,项目核准暂时搁置。 2010
年,国家重启大型水电项目核准工作,大岗山项目在推
迟 3a之后通过国家核准。回顾大岗山项目核准工
作,值得总结的工作经验很多。结合大岗山水电站前
期工作的实践,针对当前水电项目前期工作中的焦点
和难点问题,对于如何更好地推进水电建设项目科学、
合规、有序开发,有必要作深入探讨。
2 进一步理顺水电开发投资体制
当前,国家加大了对水电开发的政策支持力度,迎
来了新一轮的水电开发建设高潮。据有关信息披露,
到 2020年,国家计划水电投产目标从原来初步确定的
kW 提升到约 kW,“十二五”期间水电项
目开工规划目标将达到 8300万 kW。我国水电开发
即将迎来难得的突破性发展机遇。然而当前水电开发
投资市场资源配置与管理机制尚不完善,水电准入标
准不清晰,在一些局部区域造成多家开发、无序竞争的
局面,因此,亟待理顺水电开发投资及管理体制,科学
制定水电开发规划。
对行业主管部门而言,加快水电开发,当务之急要
进一步理顺水电投资管理体制,建立和完善水电开发
权管理制度,进一步规范水电开发市场,防止抢占资源
的“跑马圈水”现象。在相同条件下,主要河流的大型
水电项目资源配置应主要优先考虑国有大型水电企
业,对其他资本可考虑引入到中小型水电投资项目,制
止民营企业转让开发权