文档介绍：责编/ 李乔
黄月平
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2012年2月6日星期一
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当前,经济转型的环境发生了值得重视的新变化,政府这只手在哪些领域应该“忙”起来,在哪些领域应该“闲”
下来,必须重新审视和定位——
经济转型的新形势与政府职能转变
一轮国际金融危机的原因、影响和
的需求, 现在远远超过过去任何时
就是尽可能减少经济活动的消极外
计者,描绘蓝图,制定正确而清晰的
方面投入更多精力。
理论前沿
一、从国际国内看,经
济转型的环境有了几个值
得重视的变化
从国内看, 经济转型的环境有
两个值得重视的变化。
第一是经济发展的要素条件正
在或将要发生新的变化, 主要是指
成本上升和要素组合变动。经过30
多年的高速增长,劳动力、土地、矿
产资源等一些经济增长的基础要素
的成本都在上升, 传统行业及其增
长方式的利润空间已经非常小了。
加上人口老龄化日趋明显, 储蓄率
会逐步下降等原因, 过去曾长期支
撑经济增长的高投资模式也将难以
为继。
第二是经济增长面临的国内舆
论环境在发生变化, 主要是信息传
播和社会评估十分活跃。互联网、微
博、博客等新媒体对各种经济社会
发展数据特别敏感。学术界和一些
社会调研机构都在不断地发布经济
社会的评估结果。尽管这些结果不
能决定各地干部的升迁, 但是它形
成了一种舆论环境, 逼着我们进行
反思,进而推动政府加快转变职能。
比如, 媒体发布某某省绿色发展指
数排位很低, 当地领导和相关部门
就会认真研究原因, 思考怎样提高
当地的绿色发展程度。总之,经济转
型的国内条件正在发生深刻的变
化,可以说,这是我们政府转型面临
的新环境,特别是舆论环境的变化,
既是压力也是动力。
从国际环境看也有几个重要的
变化:
第一个变化是国际金融危机
带来的冲击和我国应对气候变化
的主动承诺带给我们的影响。对这
教训, 大家从不同的角度在反思,
比如政府与市场的关系, 金融创新
与金融监管的关系,等等。应当说,
我国的金融创新还是远远不够的,
否则我国中小企业融资就不会这
样困难。也就是说,面对国际金融
危机的冲击,我们也要清醒地看到
自己存在的不足, 中国的经济转型
步伐必须要加快,政府相关的职能
也必然要加快转型。我国提出到
2020 年单位 GDP 的碳排放比 2005
年要下降40%—45%, 这是我们主
动承诺的减排义务。考虑到中国是
一个负责任的大国,国内经济转型
也是主动的选择,因此主动承诺有
其积极意义。然而这个承诺对我国
经济转型又是一个压力, 照此,“十
二五”期间单位 GDP 的碳排放就要
下降 17% ,这个约束性指标与我国
的减排承诺是有内在联系的。在实
施中还有一些具体问题需要研究,
减排的约束性指标分配到各个省
应当是多少? 如何区别不同省情?
怎样才能完成? 这都是对政府转型
带来的新考验。
第二,全球经济格局深刻调整,
市场重心可能发生转移。我国现在
面临的外部经济环境已不像以前,
比如西方发达国家已经提出来再工
业化,再比如说,新兴经济体成长迅