文档介绍：关于新时期乡镇政府职能建设的几点思考
垦利县委党校吕忠敏
[摘要] 目前我国乡镇政府在职能行使方面存在诸多问题,致使公共服务、社会管理以及经济发展中存在职能上的“缺位”、“越位”等现象。必须着力转变执政理念、大力发展经济、理顺各级行政关系。
[关键词] 政府职能定位
基层乡镇政府,既担负着贯彻落实党和国家方针政策的任务,又承担着组织、动员、规划和规范新农村建设的各种任务,是党和国家在农村工作的基础,是农村“三个文明”建设的直接领导者和管理者,随着农村各项改革的不断深人,农业与农村工作形势发生了深刻变化,如何适应新形势发展要求,充分发挥乡镇政府在服务和引导农村经济社会发展中的积极作用,推动农村经济社会快速健康发展提出了更为紧迫的要求。为此,本文就乡镇政府新型职能创建作一探讨。
一、新农村建设中乡镇政府职能定位
乡镇政府作为基层政权的执行机关,是我国行政体制的最基层行政组织,在建设社会主义新农村过程中,它既是组织领导者,又是具体的执行者。在新的历史时期,乡镇面临着截然不同的任务和工作内容,客观上要求尽快转变职能。具体可有如下定位:
1、社会管理职能。社会管理职能是乡镇政府的核心职能,关键是要理顺政府与社会的关系,逐步由“人治型”向“法治型
”、由“压力型”向“人性化”转变,体现以民为本的思想。乡镇政府是国家最基层的政权机关和最基本的独立行政单元,具有执行安的责任。对乡村社会进行管理包括:社会秩序和治安的维护、国家重要政策的贯彻落实、管理属地的国有后备资源、组织制定和推动落实经农民认可的乡规民约,构建和谐的乡村社会等。
2、发展经济职能。关键是要理顺政府与市场、政府与市场主体、政府与市场中介组织的关系,必须把以行政推动为主的工作模式转到以服务为中心的轨道上来,以实实在在的服务,保证和促进农村经济发展。发展农村经济是农民走向富裕、乡镇自身摆脱困境的唯一出路。包括:组织制定本乡镇产业发展规划、组织营造良好的投资环境、指导农村生产、促进农业新技术的推广等。经济发展职能是现阶段乡镇政府不可或缺的一项重要职能。
3、会共服务职能。抓好公共服务方面,以当前乡镇政府的地位和实力论,服务的方式主要是“少出钱,多出力”,管好用好国家转移到农村的各种资金,为乡镇提供必要的社会保障。包括:生产保障、教育保障、医疗保障、养老保障、生活保障、生育保障等等。组织好农村公共产品的供应,要求乡镇政府逐步淡化“统治型”、“官本位”的色彩,实现向公共服务型政府的转变[1]。
履行公共服务职能,抓好公共服务,提供公共产品,政府责无旁贷,关键是要合理划分事权,遵循事权与财权相统一的原则,组织好农村公共产品的供应。
在新农村建设条件下,乡镇政府的工作重点客观上要求转向为广大农民提供服务和推进各项公益事业的发展上来。按照现代政府理论,政权存在的理由和基础就是为社会提供公共产品和公共服务,对于乡镇政府而言,目前这方面的职能显得尤为迫切和重要。
4、其他职能。比如抓好农村思想建设,加强农村思想政治工作和社会主义精神文明建设,倡导乡村社会文明新风。依法指导和帮助组织好乡村基层组织和社区自治,为落实公民在选举、决策、管理和监督等方面的民主权利创造条件等。
需要指出的是,对乡镇政府社会管理和公共服务职能的划分只能是一种大致和相对的划分,实际上在具体的运行中,这两方面职能经常是交织在一起的,很难完全把他们分清楚。特别是随着我国城乡一体化发展,乡镇政府职能日趋完备,这两方面职能将会越来越融合在一起,即融管理于服务,融服务于管理,这是当前和未来乡镇职能转变中的一个新特征。
二、目前乡镇政府职能中存在的问题
乡镇,按照我国宪法的规定,属国家基层政权组织和独立的政府主体。改革开放以来,我国逐步形成了“乡政村治”局面,但在现有的治理格局中,存在着一系列问题。近年来我国先后推行了几轮较大规模的乡镇改革,但是从总体上看,无论是职能作用还是体制现状,乡镇政府与宪法规定和所应承担的任务比,都存在着较大的差距和不适应。特别是,一些乡镇政府主要精力集中在抓经济发展上
,一定程度上忽视社会管理和公共服务,主要表现为:
1、由于缺乏压力和动力机制,政府工作人员缺乏向农民服务的自觉性和工作热情。作为基层政权,乡镇政府理应承担大量的公共服务职能,但是由于长期以来我国实行的都是重城市轻农村的公共产品供给政策,县级政府在对乡镇政府的考核中,公共
服务在考核指标中往往只占很小的一部分,而且无刚性要求,因此乡镇干部对公共服务的兴趣和积极性普遍不高。同时由于长期以来我们对农村实行的都是强制性的权力控制方式,一般农民群众很难产生对政府公共服务的诉求,更谈不上正式的诉求途径和压力手段。这样乡镇政府既缺乏公共服务的意识,又缺乏提供公共服务的能力和手段,离服务型政府的