文档介绍：经济与管理评论
财政金融研究
我国地方政府公债定性及政府资产
负债能力的提升研究
景宏军王蕴波
(哈尔滨商业大学财政与公共管理学院,黑龙江哈尔滨 150028;哈尔滨商业大学法学院,黑龙江哈尔滨 150028)
[摘要] 为应对经济危机,我国政府从 2009年发行地方政府公债,先后采用转贷、中央财政代发和地方财
政自主发行三种模式,但这些都是在中央政府监管和控制之下的地方债,是中央债的变形。虽然地方政府公债的
出现是我国财政管理体制改革的内在要求和必然趋势,但在这些模式下发行的地方政府公债并不是真正意义上的
地方债。要实现地方政府公债长期化、正规化,必须加强地方政府资产负债能力建设,编制地方政府资产负债表,
只有这样才符合财政体制发展的内在要求。
[关键词] 地方政府公债;管理模式;政府资产负债表
[中图分类号] [文献标识码]A [文章编号]2095-3410(2012)04-0081-06
地方政府公债(简称“地方债”)是作为地方政的这一目标基本实现。中央财政与地方财政的收入
府筹措财政收入的一种形式而发行的,其收入列入分配变化如表 1所示。
地方政府预算,由地方政府安排调度。地方债在解从表 1可以看出,分税制改革当年(1994年),
决地方政府财政困境方面发挥了积极的作用。但中央财政收入的占比就有显著提高,由 1993年的
是,近期欧洲五国相继出现的主权债务危机让人们 %上升到 %,升幅达 %,从 1994年到
不得不重新考虑公债尤其是地方公债的管理问题。 2009年的 16年间,中央财政收入/财政收入这一比
一、我国发行地方公债的背景重虽有所下降,但基本上维持在 50%以上。
长期以来,我国的地方债已经淡出了人们的视这种变化实现了分税制改革的初衷,也就意味
线,但作为健全地方财政的一种必需手段,地方政府着地方财政收入/财政收入比重的下降,其负面影响
对于全面债务管理权的要求一直存在。另外,2007 就是造成了地方财政的财力远低于其所承担的事
年美国次贷危机以来,我国的外需大幅下降,为了应权。为解决这一问题,我国建立了以税收返还为主
对金融危机对实体经济的影响,扩大内需,我国采取的政府间一般性转移支付制度和专项转移支付制
了积极的财政政策,发行了多种形式的地方债,其发度,但是,这些制度的建立和运行并未从根本上解决
行的背景体现在以下两个方面: 问题。地方政府(尤其是县乡级政府)依然面临着
(一)体制背景:完善财政体制的长效机制财政困境,这种困境在应对经济危机时凸显出来。
,要解决这一问题,仅仅依靠纵向转移支付这种
1994年我衡机制是不现实的,在中央财政以转移支
改革的目标之一是提高“中央财政收入/财政收入”付进行外部“输血”的同时,必须加强地方政府自身
这一比重,从这套体制运行 18年的成效来看,改革“造血能力”,即:赋予其债务管理权。
[基金项目]本文是教育部人文社会科学研究青年基金项目“我国政府资产负债表的功能回归与模式创新”(项目编号:
11YJC790069)的阶段性成果。
[作者简介]景宏军(1977- ),男,黑