文档介绍：年月法制与经济.,
总第期。.
我国公务员培训制度存在的问题及对策
——从人力资本投资角度看
刘少枫
福建农林大学金山学院。福建福州
摘要】公务员作为我国社会经济活动的组织者和参与者,其素质的高低直接决定着政府的办事效率和行政质量,决定着
政府服务社会的能力和公众满意度。本文从人力资本投资理论角度,分析了目前我国公务员培训制度中存在的问题,同时提出了
符合我国国情的公务员人力资本投资的具体实施途径。
【关键词】公务员;培训;人力资本;投资
一一我国公务员人力资本投资存在的问题
、人力资本投资的基本理论
,缺乏经费保障
舒尔茨认为,人力资本是体现在劳动者身公务员人力资本投资首先是资金的投入。当前我国现行财
上,通过投资形式并由劳动者的知识、技能和体力所构成的资政预算实行“人头费”包干制,预算中没有培训费项目,而参加
本【”。这种资本,就其实体来说,是活的人体所拥有的体力、健培训人员的培训费用一般要由其所在单位负担,因此,以增加
康、经验、知识和技能及其精神存量的总和,是以劳动者的数量参训人员所在单位额外的财政支出为代价的培训就很难实现。
和质量表示的一种技能,这种技能能够在未来特定经济活动中而欧洲许多国家都将政府公务员的培训经费纳入财政预算,均
给有关经济行为主体带来剩余价值或利润收益,也是现代经济有具体的数额规定,使得培训资金有充分的保障。例如,欧盟总
增长的主要因素。部规定公务员每人每年培训费为欧元,而且—
人力资本具有增值性、能动性和运动性的特点瞄。其中,增年,培训经费预算增加倍;荷兰规定公务员年培训经费为工
值性是指人力资本具有追求价值最大化的本性,它是人力资本资额的%,按公务员年平均工资万欧元计,培训费用达人
的本质属性;能动性是指人力资本对其他形式的资本具有支配均欧元;法国规定公务员培训费用为工资额的.%,而
和推动作用,它是人力资本与货币资本、商品资本的本质区别; 经过考试进入国立行政学院的,费用全部由国家负担。对照国
运动性是指人力资本具有形成、使用和退出的循环过程,它是外,可见我国政府公务员人力资本的投资是何等的捉襟见肘,
人力资本的社会属性。这不能不说是政府的一种短视行为。其次,培训组织机构不够
二人力资本投资的主要途径是教育和培训完善,没有固定的培训场所,缺乏齐全的现代培训教学设施,不
人力资本投资是提高人的知识、技能,改善人的健康状况, 能满足现实需求。地方行政学院及其他培训机构在培训项目上
从而提高人的未来收益和效用的最有利的投资。舒尔茨把人力还没有形成特色,不能与国家行政学院的培训形成互补,而且
资本投资范围归纳为五个方面,即卫生保健设施和服务,概教学设施较差、师资力量薄弱、教学方式落后,特别是市县两级
括地说包括影响人的预期寿命、体力和耐力、精力和活动的全培训基地建设落后,跟不上形势发展的需要。这种培训中人、
部开支;在职培训,包括由商社组织的旧式学徒制;正规财、物的严重匮乏,从根本上制约着公务员的培训工作。
的初等、中等和高等教育;、竞争择优及保障机制
划,特别是农业方面的校外学习计划;个人和家庭进