文档介绍：1
第卷第期南京农业大学学报社会科学版
12 3 ( )2012. 12(3)
年月
2012 7 Journal of Nanjing Agricultural University(Social Sciences Edition) http:/ / xbsk. njau. edu. cn
揖农村·农民·农业研究铱
论农村项目化公共品供给的组织困境及其逻辑
———基于某新农村建设示范村经验的实证分析
李祖佩
华中科技大学中国乡村治理研究中心湖北武汉
( , 430074)
摘要:基于对某新农村示范村建设成效的实证分析,展示项目化公共品供给具体实施中的诸种组织困境:“以县
摇
为主冶的供给模式下乡村组织失语、乡村组织自利性凸显以及村庄内部整合能力弱化成为项目化公共品供给中遭
遇到的组织困境。诸种组织困境的生成是后税费时期基层组织运作逻辑、乡村社会治理样态以及乡村社会内在
变化等因素共同作用的结果,文章展示困境出现的复杂逻辑。组织困境造成供给与需求之间错位、公共品质量低
下、资源大量浪费、国家资源下乡并没有带来基层治理组织合法性的相应提升等一系列严重后果。
关键词:项目化公共品供给;组织困境;乡村组织;资源下乡
中图分类号: 文献标志码: 文章编号: ( )
F303摇摇 A摇摇 1671-7465 2012 03-0008-09
是集中与笔者指涉的项目化公共品供给的专门研
一、问题的提出与田野究却并不多见学者大都注意到当前农村公共品
。
供给中的组织机制问题比如认识到基层决策者对
,
1郾问题的提出农村公共品供给的决策不是农村社区内部的需
,
税费改革之后作为乡村基层组织主要财政收求[1] 但是就其问题的生成机制却语焉不详折晓
摇摇, , ;
入的农业税费被取消乡村组织财政能力大减无叶陈婴婴将项目作为一种资源分配形式宏观分
, , 、,
法实现农村公共品的有效供给在此背景下国家析国家地方政府和村庄在项目运作过程中形成的
。, 、
通过转移支付的形式维持基层组织的正常运作并不同制度逻辑和行动策略及其相互作用的复杂过
,
试图通过中央和地方省市政府自上而下的转移支程和结果展示项目进村过程中形成的国家治
, “冶
农项目资金和村庄内部一事一议等制度安排解理模式和地方反制逻辑[2] 周飞舟认为分税制
“冶“冶; ,
决公共品供给中的资金不足问题在资金来源上尤其是税费改革以来专项和项目成为最主
, , ,“冶“冶
存在着国家出资地方政府配套和村庄内部自筹三要的支出手段并通过一个义务教育的案例分析
、, ,
种渠道且在资金比例安排上根据项目规模和具体发现专项和项目资金并没有按照上级政府的意志
,
要求三方承担的比例有所不同本文将这种依托运作反而出现了许多意外后果制约了项目资金
, 。, ,
各级政府转移支农项目实现农村公共品供给的方的使用效率[3] 贺雪峰认为国家项目资金不可能
; ,
式称为项目化公共品供给淤包揽农村公共品供给但是另一方面农村内部自
。, ,
学界对农村公共品供给研究可谓卷帙浩繁但组织能力弱化两者共同导致后税费时期农村公共
, ,
收稿日期:
2012- 03-