文档介绍：浙江大学
硕士学位论文
我国地方政府绩效评估指标体系构建研究
姓名:张小玲
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:陈大柔;范柏乃
20041101
摘要绩效评估作为促进组织提高效能的工具被广泛应用于企业部门,近年来在新公共管理运动的倡导下,也开始被引入政府部门。回顾世纪年代以来有关政府绩效管理和绩效评估的研究及实践的发展历程,我们可以看出,西方的政府绩效评估已从规范研究转向实证探索,通过具体的尝试推动这一工具在现实应用中的不断完善。我国的政府绩效评估几年前还大多停留在规范研究的层面,着重于西方相关理论的引进,包括绩效评估理论的缘起、政府实施绩效评估的可能性及实施意义、政府在绩效评估中的价值取向等。目前这种研究由最初的理论导入进入实际操作层面的探索,尤其在省、地级市层面,许多政府开始进行评估的尝试性应用。而在应用的整套机制建设过程中,处于关键环节的应是评估指标体系的构建与完善,它一方面决定了政府行为的努力方向,另一方面又决定了整个测评机制与测评程序的建立。本论文试图在对国内外政府绩效评估理论与实践进行回顾的基础上,以政府的善治目标为基本诉求对象,构建以政府治理过程为基础的关于政府绩效评估的基本逻辑模型;在此基础上遵从指标获取的系统性与完整性、可比较性、可量度性、获取经济性的原则,选取相关指标内容,形成关于我国地方政府绩效评估的首轮指标体系;而后通过三轮实证调研,并运用统计分析方法对基本指标进行一系列的理论与实证遴选,最终构建一套相对完善的、可以对我国地方政府整体施政绩效进行考评的完善的指标体系。关键词:地方政府绩效评估指标体系
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问题的提出自世纪年代末、年代初以来,新公共管理运动在世界各国全面展开。其中,借鉴私人部门做法、对政府绩效进行评估被认为是“新公共管理”运动改革的主要焦点和借以提高行政效率的主要手段。新公共管理运动的开展促进了绩效评估在世界各国政府的广泛应用。作为一种提升政府效能、促进社会进步的工具,绩效评估已经获得了一定程度的认可。但是政府的特质使得绩效评估始终面临一个困境:政府公共性本质与具体管理方法之间的矛盾和冲突。这一困境影响了政府绩效评估的发展路径:由最初的经济、效率的评估发展到对效益、质量和公众满意度等综合指标的考评。如果说“公共性”是任何政府存在的内生性本质的话,效率则可以看作政府效能建设过程中的基本价值取向,因此效率指标最先进入人们的考评视野。但是由于公共部门目标的多元性、目标的伸缩性以及效率与公共行政的其他价值目标的不可替代且难以兼容性,单一的效率纬度极容易地对测评双方产生许多误导性的负面效应,最终抑制整个社会的发展与进步。正如行政学家英格拉姆所指出的那样,“有许多理由说明为什么政府不同于私营部门。最重要的一条是,对许多公共组织来说,效率不是所追求的唯一目的,还存在其他目标。⋯⋯在世界许多国家中,公共组织是最后的依靠,他们正是通过不把效率置于至高无上的地位来立足于社会。”随着这一认识的加深,诸如“公众满意度”之类的测评指标进入人们的研究范围,其目的在于通过服务接受者以对应经济学中的“顾客”钠琅欣雌胶庹缘ゴ俊靶省钡淖非笏吹负面效应;与此相配合使用的还有效益、质量、目标考核等指标,这样制定出来的测评指标体系在一定程度上能够较为理性地引导和规范着政府的行为。我国的地方政府绩效评估由最初的理论导入和深化到进入目前的实际运用和操作阶段,尤其在省、地级市层面,许多地方政府开始进行绩效评估的尝试性应用。而在应用的整套机制建设过程中,处于关键环节的应是评估指标体系的构建与完善,它一方面决定了政府行为的努力方向,另一方面又决定了整个测评机制与测评程序的建立,如测评主体的选择,测评规范的制定,奖惩的实行等。本渐江大学硕士学位论文我国地方政府绩教评估指标体系构建研究
研究地方政府绩效评估的重要意义研究方法论文试图在对国内外政府绩效评估实践进行研究回顾的基础上,对政府绩效内涵给出较为严格的定义,并构建关于政府绩效评估的逻辑模型;进一步本文将遵从指标获取的系统性与完整性、可比较性、可量度性、获取经济性的原则,选取个指标,构成对我国地方政府绩效进行评估的初步指标体系,再通过一系列的理论遴选与实证筛选来建立一套相对完善的、可以对我国地方政府的整体施政绩效进行考评的指标体系。本文在文献阅读及调查研究的基础上构建初步的政府绩效评估指标体系之后,主要采用隶属度分析法及因子分析法街址椒ǘ灾副体系进行处理,以达到用较少的几个具有实际意义的因子反映出原始数据的基本结构,并包含原来大量复杂数据的主要信息的目的,这样,在评估实践中,可以用少数的几个关键因子代替原来的众多变量作进一步分析和比较,以对政府的整体绩效做出科学的评价。因此,实地调查法、隶属度分析法及因子分析法