文档介绍：试论建立与完善国库集中收付制度的必要性
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[摘要]本文介绍了财政集中收付制度产生的历史背景以及建立国库集中收付制度的必要性,阐述了完善国库集中收付制度的对预算支出项目进行重新分类,以适应国库集中收付制度的需要和逐步扩大财政直接支付的范围,形成以财政直接支付为主,授权支付为辅的支付格局等。
[关键词]建立完善国库集中收付
国库集中收付制度,是指以国库单一账户体系为基础,将所有财政性资金都纳人国库单一账户体系管理,收人直接缴人国库和财政专户,支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。
一、财政集中收付制度产生的历史背景
我国实行了长达三十多年的计划经挤体制,政府对经济活动进行全方位的管理,设置了庞杂的、包揽一切社会事务的各级党政管理机构。八十年代初计划经济体制开始向市场经济转轨,转轨经济最应优先解决的问题之一就是调整政府对经济的管理方式和经济行为。
经济转轨过程中财政制度方面的改革收效甚微,原因在于改革导向问题。财税制度的弊端集中表现于税费并行问题上。政府对社会经济活动全面干预的成本极高,其中直接财务成本须由公共财政负担。由于财政不堪重负,便允许各类管理部门收费。“税”是法定的,因此是有度的且归属明确;而“费”则不太好控制。一般情况下,“费”是用行政权强制的,由收费部门自行控制和支配,因此是弹性的,且流向分散。由于各级行政管理机构和人员众多,规则不清,几乎每个部门都有收费权,据不完全统计,费目比税种至少多数十倍。这些费用掌握在各级政府部门手中,形成了所谓“预算外资金”。预算外资金的公开流向是“补充行政经费的不足”,实际上则相当一部分进人了部门的“小金库”,用于部门人员的“福利”和集体消费犷有些还落入个人私囊,造成腐败案件层出不穷。
庞大的“预算外资金”运行于体制外,严重干扰了金融市场和金融秩序。如果不采取措施整顿,规范乱收费和私设“小金库”行为,惩治腐败也无从谈起。所以实施国库集中汇缴和支付制度成了极其最重要的举措之一。
国库集中支付制度是一项规范、安全、高效的政府支出管理制度。国库集中支付制度的核心内容,是建立国库单一账户制度统一收支预算资金,通过政府采购、直接发放工资等手段统一使用预算资金;加强收支情况的全过程监督。
二、建立国库集中收付制度的必要性
国库集中收付制度是根据党的十五届五中全会提出要在“十五”计划期间“逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架”要求实施,这不仅是财政改革和发展的方向,是在社会主义市场经济体制下建立公共财政的必然要求,而且更为重要的是从源头上治理腐败的重要措施。
1、实施国库集中收付制度是建立和完善市场经济体系的有效措施
我国在改革开放过程中,政府对各部门实施了许多分权措施,尤为突出的是政府财权不确切地向各部门分散。各部门名目繁多的各种收费行为一方面将严重阻碍政府利益和政府目标的实现;另一方面使各部门自觉不自觉地参与到市场经济中去,影响政府职能的转换并阻碍市场经济体系的建立和完善。2002年3月6日,财政部部长项怀诚在九届人大五次会议上所作的《关于2001年中央和地方预算执行情况及2002年中央和地方预算草案的报告》中提出2002年要深化“收支