文档介绍：政府雇员制评析

(管理学院公共管理系行政管理专业康海莉)
(学号:2000043006)

内容摘要:本文通过论述政府雇员制的涵义、模式及实行办法,分析了政府雇员制对
政府及其人事管理的影响主要为:推动了政府人事管理的变革;促进了政府组织要素的改变;
为政府部门带来新的行政理念;提高了行政决策的民主性和科学性。最后从政府雇员制的效
果、政府雇员的选拔与管理、政府雇员与公务员的互动与促进等问题对政府实施雇员制进行
了反思和提出了改进建议。
关键词:政府雇员制政府雇员
教师点评:本文首先论述了政府雇员制的涵义、模式及实行办法,然后分析了政府雇员
制对政府及其人事管理的影响,最后对政府实施雇员制进行了反思和提出了改进建议。文章
结构合理,表现出对实际问题有一定的分析和概括能力,语言通顺,文理较清晰。(指导老
师:吴海燕讲师)

由于受新公共管理理论的影响,现代政府的传统政治色彩日益淡化,政府部门与公众之
间的伙伴与服务关系逐渐形成。政府的职能也逐步转向为公众服务。政府雇员制作为现行公
务员制度的一种补充机制,把契约化管理引入政府公共管理,对淡化行政管理中的官本位色
彩、促进公共管理的服务职能以及打破政府机关只进不出的“铁交椅”、“金饭碗”之游戏规
则是一次有益的尝试。
一、政府雇员制的涵义、模式及实行办法
对于熟悉国家公务员制度的人来说,“政府雇员”是一个陌生的名词,当吉林省政府决
定建立并实行政府雇员制时,在国内引起了广泛的关注和反响。那么政府雇员制是什么?它
又与国家公务员有什么不同?
(一)政府雇员的涵义及与国家公务员的区别
政府雇员是指在政府部门从社会上雇用为政府某项工作或某一政府部门工作特殊需要
的专门人才。1 国家公务员是指国家依法定方式任用的,在中央和地方各级国家行政机关中
工作的,依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。2 政府雇员作为一种以新形式录用的
公职人员与国家公务员是有区别的,主要的区别是:
1、政府雇员不具有行政职务,也不行使行政权力;而是根据实际工作的需要,服务于
政府某项专门工作(某一项目或者是课题),或者服务于政府某一工作部门。
2、政府雇员拥有较高的薪金,薪金高是指政府雇员的回报比同等级公务员的回报高。
薪金高在这里不仅仅是日常生活物质的保证,更是一种人才价值的体现。雇员的高薪金是人
才在竞争机制中市场价值的体现。
3、流动性较高。政府雇员的雇用都采取雇佣合同制的方式实行。根据《吉林省人民政
府雇员管理试行办法》,政府雇员雇用合同期限一般为 1—3 年,雇用合同期满,根据实际工
作的需要,政府对雇员可以续雇或解雇。解除雇用关系后,雇员的身份自然解除。根据《珠
海市政府雇员试行办法》,政府雇员雇用合同期限一般为 1—3 年,雇用合同期满前一个月,
雇用单位根据工作需要提出续雇或解雇的意见,续雇或解除雇用关系的雇员。政府不对解除
雇用关系的雇员负责安排工作。
综上所述,政府雇员制是区别于国家公务员制的一种新型人事制度,它比公务员制度更
具有弹性和流动性的特点。
(二)政府雇员制的模式
1
从吉林省率先实行政府雇员制到现在,不同的省市都根据自己不同的情况和实际工作的
要求采取不同模式来实行政府雇员制。从我国已实行政府雇员制的省市来看,基本上可以划
分为两种模式:吉林省模式和珠海市模式。吉林省模式和珠海市模式最主要的区别在于政府
雇员是否占用政府行政编制和享受与公务员同等的待遇,从而导致引进政府雇员的目的不
同。
吉林省模式:根据《吉林省人民政府雇员管理试行办法》,政府雇员是吉林省政府根据
工作的特殊需要,从社会上雇用的为政府工作的法律、金融、经贸、信息、高新技术等方面
的专门人才。他们不具有行政职务、不行使行政权力、不占用行政编制,仅服务于政府某项
工作或某一政府工作部门。
雇员的待遇,实行佣金制。雇员受雇期间,将由吉林省政府负责为雇员办理社会保险,
投保费用按照有关规定由政府和雇员本人按比例支付,除此之外,政府不再为雇员提供其他
福利待遇。雇员佣金和社会保险金列入政府财政预算,省财政厅根据省人事厅提供的政府雇
员人数和费用标准,按月发放雇员佣金并为雇员代扣代缴社会保险金。
这一模式的实施是针对现有公务员难以完成的一些专业性很强的任务或项目,雇用高层
次的专业人才来完成,将政府雇员制为现行公务员制度的应急补充,换句话说就是借用“外
脑”。吉林省人事厅人才流动处处长裴占荣也说:“政府雇员制度是现行公务员制度的应急补
充制度。从目前情况看,有一些专业性很强的任务或项目是现有公务员难以完成的,雇用专
业人才是对现有人才的补充,但政府