文档介绍：台湾中部地区整体发展的规划与评估

内政组助理研究员陈华升
壹、新世纪的新趋势
新世纪来临,全世界政经形势都正在剧烈的转变。台湾国际化和外贸依赖的程度愈来愈高,受到全球发展和世界局势的影响也愈来愈大。因此,探讨中部地区整体发展的规划与评估,须先分析廿一世纪世界发展的趋势,以及台湾和中部所面临的政经社会环境特质:
一、全球化时代来临
廿一世纪是全球化的时代,国与国的界线日益模糊,国际之间的人员交流、经济互动非常密切而频繁。面对全球化趋势,各国都必须对外开放,因此无论经贸发展、人才流动、金融投资、文化发展都会受到其他国家或区域的影响和冲击,而在经贸全球化浪潮下,国家或区域竞争力也将分出优劣。
台湾是海岛型经济,必须顺应全球经济发展趋势,找到最有利于自己的战略位置,这是台湾生存发展的不二法门,也是过是台湾五十年经建发展所带来的宝贵经验。
新世纪开始,台湾加入WTO,WTO所推动的全球贸易自由化,将会改变全球生产及国际竞争的型态。台湾必须主动借着经济结构与发展策略的调整和改变,来进行全球布局。其中最重要的目标,就是要让台湾成为一个全球各经济体、跨国企业都愿意来从事经济活动的自由贸易区。
同样地,中部地区必须顺应全球化的趋势,要成为一个具有国际竞争力的区域,大台中必须成为国际性都会,而中部的产业、观光业也应该成为在国际间「具有竞争力的产业」,否则将会被时代的洪流所淘汰,成为全球化浪潮中优胜劣败的牺牲者。所以全球化是中部的机会,也是挑战。
二、两岸加入WTO,经贸关系新发展
台湾在今年(二00二)终于加入WTO了,但是加入世界经贸组织后,这是一个新战略布局的开端。因为在WTO会员国之间,已经有两百四十个区域或双边的贸易协定出现了。而台湾是目前全球主要经贸经济体中,极少数还未积极展开这类谈判的国家。台湾下一个重要课题,就是要积极与各主要经贸伙伴进行自由贸易区协定的协商,这其中当然包括中国大陆在内。
当中共总理钱其琛正式表达了「愿意听取台湾各界人士关于建立两岸经济合作机制,密切两岸经济关系的意见与建议」,而陈水扁总统也给予友善回应之际,正是台湾与大陆建立「两岸自由贸易区」的关键时机,至少两岸领导阶层都体认到双方必须加强经贸交流的重要性。
就中部地区而言,这是一个振兴经济、促进区域发展的正面讯息。首先,扩大两岸经贸交流若是未来的趋势与政策,则政府所规划的经贸特区、两岸直航等政策落实,中部地区将是两岸交流的重要据点,而中部地区的整体建设规划也必须朝此一方向迈进。其次,两岸交流进一步开放后,台湾各个区域也将和大陆各个发展区块(如上海、福建、珠港、北京等)建立不同程度的经贸合作关系,中部地区也应该以争取台商企业总部和跨国公司亚洲或大中华支部在台湾设置据点,作为整体建设之目标。
三、全球化的趋势带动区域竞争和都市竞争的新局面
在全球化发展趋势下,国家界线将日益模糊,区域和城市逐渐取代国家成为竞争的基本单元。
在欧盟建立后,欧洲逐渐朝向一个单一政治体的方向发展,原来的国界虽会愈来愈模糊,但以各大都会为中心的区域竞争势必日益激烈,例如以巴黎、柏林、法兰克福、阿姆斯特丹、伦敦、赫尔辛基之间的竞争,将会取代法、德、英、荷、芬这些国家的竞争态势。而在中国大陆,北京、渤海湾、上海、福建、武汉、珠港等区块,也正进行激烈的区域竞争。
在此全球化趋势下的区域竞争格局中,台湾未来(甚至很快)也将走向区域合作、区域整合,然后不同区域不但要和台湾其他的区域竞争,也必须面对世界各地其他区域的经贸竞争。以台湾而言,大台北、桃竹苗、中部、南部、东部等地区将来都必须在中央政府的协助下,加强沟通协调,建立邻区合作的关系,整合资源,为提升区域竞争力而努力。
中部地区是台湾五大区块之一,具有优越的条件可以发展成为具有国际竞争力的重要区域,但是如何提升中部地区的政经地位、如何推动区域合作、甚至整合、如何进行中部地区整体性的建设规划,将是决定未来中部地区再造发展,影响全球体系下中部区域角色地位的重要关键。
四、以台中市为核心的中部都会生活圈已经形成
在廿一世纪中,经贸竞争与发展将更炽烈,科技化与工业化快速推进,势将促成都市经济更繁荣,人口也将不断向都市集中,但都市人口大量增加,都市地价高涨,于是人口乃再迁移至都市周围的郊区和卫星城镇,以通勤的方式在核心都市就业、就学及消费,而因通勤人口往来于核心都市和卫星城镇之间,便形成所谓的「都会生活圈」。就此而言,大台中都会生活圈便是以台中市为核心都市,在政治、经济、社会、文化发展上均具有一定的规模,无论在就业、就学、消费、娱乐、医疗…等等,均聚集来自中部其他县市的大量流动和通勤人口,都会生活圈不断向外拓展至邻近台中县的丰原、大里、太平等乡镇市。在都会生活圈的急速扩张之下,诸如交通、卫生、住宅、垃圾、水资源、