文档介绍：青岛市安全生产监督管理局
文件
青岛市发展和改革委员会
青岛市经济和信息化委员会
青岛市财政局
青岛市人力资源和社会保障局
青岛市城乡建设委员会
青岛市国土资源和房屋管理局
青岛市交通运输委员会
青岛市总工会
青岛市工商行政管理局
青岛市质量技术监督局
中国人民银行青岛市中心支行
中国银行业监督管理委员会青岛监管局
中国保险监督管理委员会青岛监管局
青安监〔2014〕135号
关于推进企业安全生产诚信体系
建设工作的意见
各有关部门和单位:
为贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的决定》(国发〔2010〕23号)文件要求,进一步强化企业“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识,在安全生产领域落实党中央、国务院关于加强社会诚信建设的重要指示精神,努力构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系,促进我市经济社会全面发展。现就加快推进企业安全生产诚信体系建设提出如下意见:
一、推进企业安全生产诚信建设的重要意义、指导思想和总体要求
(一)重要意义
企业安全生产诚信,是企业及其主要负责人在安全生产活动中自觉执行法律法规、遵守规章制度、保障从业人员生命财产安全的意识、行为,以及创造安全生产环境、提高处置危害事件能力的综合反映。它体现了企业和从业人员在安全生产活动中履行承诺、义务的能力和水平,以及企业和从业人员在安全生产方面的可信程度。推进企业安全生产诚信建设,是全面落实科学发展观、坚持安全发展指导原则的必然要求,是督促企业落实安全生产主体责任和社会责任的重要途径,是建立安全生产长效机制的现实需要,也是提高安全生产监督管理效能的重要手段。
(二)指导思想
全面贯彻落实科学发展观,坚持“安全发展”指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针,以保障从业人员生命安全为核心,
以加强安全文化建设为主线,以完善安全生产管理制度为抓手,以确保安全投入和提高人的素质为基础,以安全生产监督管理为载体,通过推进企业安全生产诚信建设,督促企业自觉落实安全生产主体责任和社会责任,建立健全安全生产长效机制,有效防范和遏制重特大事故发生,保障全市安全生产形势持续稳定好转。
(三)总体要求
通过安全生产诚信体系建设,切实把诚信理念纳入安全生产监督管理的范畴。各级政府要大力推进企业诚信建设,建立健全安全生产诚信制度,督促企业牢固树立诚实守信、依法经营的思想;负有安全生产监管职责的各级部门,要督促企业认真履行安全生产法定义务和社会责任,强化安全生产责任意识,深化安全生产自主管理,促进安全生产主体责任的落实和自我约束机制的形成,构建安全生产长效机制,不断提高企业安全生产整体水平。
二、推进企业安全生产诚信建设的基本原则和方法步骤
(一)基本原则
一是“以人为本、生命至上”的原则。推进企业诚信建设,必须始终把维护企业从业人员的生命安全摆在第一位,切实遵守安全生产法律法规和规章制度,认真履行安全生产主体责任和社会责任,扎实开展安全生产管理,自觉遵章指挥和按章作业,坚决杜绝一切非法违法行为,最大限度地保障从业人员生命财产安全。
二是“政府引导、企业自律”的原则。各级政府和有关部门,要通过项目审批、用地核准、行政许可、投融资等手段,引导企业积极开展诚信建设活动,将企业诚信建设纳入安全生产长效机制建设;企业要自觉把诚信建设当作一项重要任务,加强组织领导,建立健全制度,强化自律意识,履行主体责任。
三是“循序渐进、分类指导”的原则。推进企业安全生产诚信建设,必须以企业安全标准化达标工作为先导,做到达标一批、规范一批、实施一批;推进过程中,应充分考虑不同地区、不同行业企业的特点,分门别类,有针对性地指导企业落实安全标准化工作要求,完善企业安全生产承诺内容、细化安全生产信用动态分值的指标、分值和赋予权限。
(二)方法步骤
推进企业安全生产诚信建设,原则上分三个步骤进行:
第一步,各级人民政府和负有安全生产监管职责的部门指导企业建立与安全生产诚信相关的各项制度,增强安全生产自律意识,在企业内部营造良好的诚信氛围,定期报告和公示本企业诚信建设情况和履行社会责任情况,自觉接受政府部门、社会监督,促进企业安全管理水平不断提高。
第二步,负有安全生产监管职责的部门,结合企业安全标准化工作情况,对企业建立和执行安全生产诚信制度情况进行监督和指导。针对不同行业类型的企业提出相应的工作要求和目标,分类指导、示范引领,扎实推进企业诚信建设工作。
第三步,各级政府和负有安全生产监管职责的部门,根据区域发展情况和政策法规要求,制定出台相应的安全生产信用守信激励和失信惩戒政策,督促企业健全完善安全生产诚信体系,并努力营造全社会关注、监督、支持企业诚信建设的良好氛围,不断提高企业安全生产诚信建设水平。
第四步,按照《社会