文档介绍：教育投资主体多元化
作者野刑缪
随着知识经济时代的到来,知识产业正在逐淅成为社会的主导
产业,挪有高素质的人才已经成为衡量一国克争力的重要因素。作为
提供知识、培养人才的教育事业,也灭将成为经洲发展和社会进步的
重要动力源。在我国,宗施科散兴国和人才强国岑哗,坚持教育优先
发展的方针,是自十五规划以李的发展意路。敲育事业发展承划
的宗施霸要一个强有力的经济火撞,敏育投资体制创狄舫是实现数育
发展规划目标的制度基础。本文从战国历属五年规划中有关数育投资
的折定出发,以公共产品理论为基础,从教育投资主体多元化的角度
对这一问题进行了分析,为我国数育报资体制的改革实踵提供了理论
侠据。
一、我国历属互年规划中有关教育投资问题的规定
关于教育投资体刺的内宣,在历属五年计划或技划中都有所涉
及,回顾这坦肉宰,戟们可以发现,政府、社会、个人敏育报资主体
多元化的格局正在请步形成和完普。
在八五计划中,提出了合作汀学、社会力量办学进一步
发展的要求初步建立了以政府办学为主、社会各界共同参与的体
制,形成了教育经赘以政府招欲为主、社会其他枢道为粲的格局。这
一时期的教育体制改革还不能很好地适应社会主义市场经济的需要,
基砾敦育片面违求升学特和学生学业赓担讪重的问额尚未椿本解决,
全社会兴办职业数育的机制述没有建立起来。
在九互期闵,戟国更加注视社会力量办学的要汪,一东加
强了社会力量办学的立法工作,以中等以下数育特别是各级职业教育
为重点,积极发展各类民办学校。规定现有公办学校在条件其备时
也可酌情转为公办民助学核或民办公助学核。提出了到2010
年,基本形成以政府办学为主,社会吓雯共咖参与的办学体制及公立
学核和民办学校共同发展的栗局。关中,对于高等学校投资和管理体
制的改革,提出了以共建和联合办学为主要形式,投大学栗
投资枢道和服务面向,淡化和改变学核单一求属关系的要宋。
到十互阡期,我国敦育管理体制改革不断完普,硝立了多
国务院领导下,由地方政府负贷,分级管理,以县为主的农杜义务
数育管理断体制,初步形成了在国务院领导下,分级管理,地方为
主,政府统答,社会参与的职业教育管理涛体制,完普了中央和
省丽级管理,以省级改府管理为主的高等教育管理体制。十互
期间,*到2005
年,全国各级民办学核机构学历和非学历数育在核学生已达
,,%。
以政府办学为主体、社会各界共同汀学、公办学核和民办学校共同发
展的格局进一步形成。此外,迦颁布了民办数育促进法及实旁杜
例、中外合作办学条例及实旁动法,进一步从法律上硝认了民汀
数育的法律地位,放宝了数育投资的进入i橙。
当前,数育间颜已经成为影响我国社会经济傲康发展的一个焦
点和题,以科学发展观为指导的十一互规划的出台,进一
步强调了要坚定不移地宗施科散兴国和人才强国战咯,要坚持敬育优
先发展的方针,沉是我国提高自主创獠能力、建设国家创斧体系的一
项长近的基础工作。要蒂宝科学发展观,实现经济增长方式从三高
一低的粘放式经萧转移到依雌科技进步和援高劳动者紫质上来,引
须把数育放在伐先发展的战略地位,加快数育发展,推进人力资源开
发。在斧时期的十一五规划中,已经对我国的数育发展与政革仁
出了整体部罩,提出了以全面实旁素质敏育为核心的晰及、发展
提高的三大任务,其体未讲,是要求强化政府对义务教育的保障
资任,督及和巩国义务数育,大力发展职业教育,提高高等教育质量。
此外,加大敬育投入,建立有效的教育资助体系,发展现代远程敏育,
促进各级各类敏育协调发展,建设学习型社会,也已成为社会吓界的
共识。继续深化散育管理体制改革,不断巩国和完啧巳经建立的水杜
义务数育、职业教育、高等教育的管理体制。推进办学体制改革,积
极发展民办散育,就勋探索多种通征发展数育的涛模式,促进教育多
样化发展。
以上压属的五年规划中,虱烨都多次提及到李大敏育投入,积
极发展民办教育,促进数育多样化发展等问题,特别是在十一五
规划中,对职业数育的重视程度日益楷高,但这只是我国数育体制改
革的宏观设愚。如何从具体的操作层面,对数育报资问题进行理论论
证和现宗分析,提出切实可行的、符合我国现宗国情的播施,才是加
快教育体制改革,改贾当前散育问题成为社会矛盾的关键所在。
二、公共产品理论为散育投资主体多元化提供了理论文摸
我们这里所讲的敏育投资主体多元化,是携广开投资格道,光
分调动国家、社会各界和个人的力量,实现各个方面的系统配合,卜
过去计划经济体刺下的政府一元化投入转京为国家、社会、全业和劳
动者个人的多元化投入。随着社会主义市场经济的发展,公共财政在
战国诶步确立,笔者认为,数育的准公共产品属性可以为散育投资主
体多元化