文档介绍：依法行政的理论与实践 (第2讲)
中央党校
傅思明
依法行政的理论与实践 (第2讲)
【讲题说明1】
2008年国务院颁布《关于加强
市县政府依法行政的决定》,提出:
“加快实行以行政机关主要负责人
为重点的行政问责制度。”
依法行政的理论与实践 (第2讲)
【讲题说明2】
●政治家:对历史和未来负责。
●问责制:从空谈转变为现实。
●公务员:接受问责制的教育。
讲座目次
一、行政问责:走向制度化(2:30 — 2:50)
二、行政问责:原则与规则(2:50 — 3:50)
休息——(3:50 — 4:05)
三、案例教学:实行问责制,推进依法行政
(4:05 — 5:30)
一、行政问责:走向制度化 (2:30 — 2:50)
(一)问责的正当性
1. 权为民所授。
2. 责任有魔力。
一、行政问责:走向制度化 (2:30 — 2:50)
【引例】美国诺贝尔经济学奖得主萨缪尔森写了一篇
文章:《为什么我永远也不会进入政府部门工作》。
他这样描述政府部门的官员:
来自下面的反对,来自上面的压力,
成功时的寂静,失败时的喧嚣。
随时随地、任何时候官员都被纳入
进了行政问责制的框架。
一、行政问责:走向制度化 (2:30 — 2:50)
(二)问责实践
:进入公众视野
【案例】
1979年“渤海2号”钻井船翻沉事故,
死亡72人。1980年大过处分;
免去石油部部长宋振明的职务。
一、行政问责:走向制度化 (2:30 — 2:50)
2. 问责:掀起风暴
●问责给中添了风险,使“为官”
变成了一种风险职业。
2. 问责:掀起风暴
●2003年“问责风暴”,
是战胜非典危机的转折点。
●“问责风暴”持续发力。
一、行政问责:走向制度化 (2:30 — 2:50)
(三)问责制度化
①1995年,《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》
最早引入了责令辞职形式。
②2002年,《党政领导干部选拔任用工作条例》引入
了引咎辞职形式。
③2004年,《党政领导干部辞职暂行规定》实施。
一、行政问责:走向制度化 (2:30 — 2:50)
【实例】《暂行规定》确立了引咎辞职的9种情形:
  1. 因工作失职引发严重的群体性事件,或者对突发性
事件处置失当,造成严重后果,负主要领导责任的;
  2. 决策严重失误,造成巨大经济损失或者恶劣影响,
负主要领导责任的;
  3. 在抗灾救灾、防治疫情等方面严重失职,造成重大
损失或者恶劣影响,负主要领导责任的;
4. 安全工作方面严重失职,多次发生重大责任事故,
或者发生特大责任事故,负主要领导责任的;