文档介绍：厦门大学
硕士学位论文
我国地方政府或有负债问题与对策研究
姓名:邹燚
申请学位级别:硕士
专业:工商管理
指导教师:吴世农
20060201
内容提要或有负债是财政风险的主要因素。由于我国现行的财政预算不能涵盖政府的全部财政活动,尤其对游离于预算体系以外的政府或有债务缺乏有效的确认、量化、报告和披露制度,使得这一部分债务不断累积,并正沿着政府或有负债向政府直接负债的路径转化。目前我国地方政府债务风险在局部已经显现,未来潜在的风险很大,如不积极防范和化解,向中央政府转嫁,将会严重威胁国家的经济安全和社会稳定。因此,研究我国地方政府债务风险的特点和成因,并提出防范化解的对策,具有非常重要的现实意义。本文从研究地方政府或有负债的定义入手,分析了或有负债的形成原因:其一是经济因素,其二是体制因素。在此基础上对当前我国地方政府或有负债的现状做了细致分析,揭示了其潜在的巨大风险,最后,对比国外的实践经验,结合我国现状,提出了控制风险的思路和解决办法。全文共分四章:第一章:研究综述。主要介绍了研究地方政府或有负债的原因及目的,提出了研究的主要问题和意义,并就全文的研究框架做了阐述。第二章:地方政府或有负债的分类与成因分析。本章对或有负债的定义做了进一步的明确,将地方政府或有负债分为显性和隐性两大类,并就其产生的经济第三章:我国地方政府或有负债风险及案例分析。地方政府不同类型的或有负债存在不同风险,本章引入具体案例分析了或有负债的风险影响及控制或有负债的必要性和迫切性。第四章:我国地方政府或有负债风险评估与控制。国外对地方或有负债的控制采取了多种有效手段。他山之石,可以攻玉,本章简要介绍了法国和哥伦比亚对地方或有债务的风险管理方法,以期能为我国利用这一工具提供一些借鉴。或有负债的衡量是一个世界难题,本章探讨了适合我国的衡量方法,最后提出了我国对控制地方政府或有负债的对策。关键词:地方政府;或有负债;对策研究因素和体制因素做了详尽的分析。
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第一章研究综述第一节研究背景一、国内外政府或有负债的事件回顾⒅楹;∈录年眨淖谠5闹楹;≌酵ê健=ǔ芍酰鸢方。它是当时全国最大的民用机场,全套设备从瑞典疽俺乒室流。它还是全国惟一完全由地方政府投资的机场,全国惟一规划建设一步到位的机场。机场候机楼建筑面积椒矫祝啃∈弊畲蟠砟芰Υ舜危年设计客流量万人次。但从年运营至今,旅客吞吐量始终没有突破百万大关,长期在万人上下徘徊,仅为设计能力的ィ簧杓苹跤释掏铝课C磕蚨郑裎V梗尚未突破蚨郑坏缴杓颇芰Φ牧种弧V楹;∧壳敖龌ㄍ锨返恼就达亿元。年夏,被称为珠海机场历史上最黑暗的日子。由于被拖欠巨额工程款,天津航道局等多家债主上门”追讨”,从此,珠海机场所有的经营收入ɑ〗ㄉ璺选⒖突跸凼杖被冻结,用于偿还债务。巨额的投资没有给珠海带来相应的收益,反而给政府背上沉重的包袱,成为珠三角其他城市的反面教材,经常被引为前车之鉴,珠海市的财政正陷入一场债务危机之中。⒍湍嵫恰敖鹱炙始苹坏钠泼年阿尔巴尼亚出现“金字塔集资计划”,即一家基金或公司通过提供极高的回报来吸引投资者,它们用后来的投资者手中吸收的资金作为回报支付给前面的投资者。在高回报的诱使下,越来越多的储户加入了投资的队伍。为了进一步吸引投资者,新的金字塔计划的发行开出了更高的利率回报,如此不断抬高回报率,最终到了疯狂的地步。年月日,公司患曳⑿薪鹱炙苹墓开始无力支付储户的款项,金字塔筹资计划开始走向破灭之路。随之引发的是大批的金字塔
计划公司相继倒闭,政府虽然采用了拒绝赔偿储户损失和整顿清理公司的措施,但为时已晚,年拢⒍湍嵫谴τ诨炻抑校チ硕阅戏降目制,许多军队和警察纪律涣散,政府被迫辞职,组成临时联合政府。金字塔计划崩溃后约有人在暴力冲突中丧生,国家大部分地区处于无政府状态。海关和税务机关被烧毁,政府岁入枯竭,最终在国际社会的援助下,虽然