文档介绍：第15卷第5期2015年9月西北农林科技大学学报(社会科学版)JournalofNorthwestA&FUniversity(SocialScienceEdition)“三权分置’’改革的私法逻辑刘征峰(中国政法大学民商经济法学院,北京100088)摘要:“三权分置”土地改革的理论动因来自于经济学界,而非法学界。对“三权”法律关系的厘清不能僭越现有大陆法系私法的概念和逻辑体系。应当将对绝对所有权概念的坚持作为基础,拒绝借用普通法系的地产权和保有概念。“双重物的用益”和“物的用益一权利的用益”体系框架存在法律逻辑上的矛盾,不宜采纳。“物的用益一用益权的行使”和“成员权一物的用益”框架各具利弊。“经营权流转”的法律本质是通过债权实现物权和资本的结合。放宽物权性流转限制是当前改革的主要方向。户籍制度和社会保障体系改革是土地权利私法化改革的基础。关键词:三权分置;土地所有权;保有;用益物权;物的用益;权利的用益;用益权的行使;成员权;私权谱系中图分类号::A文章编号:1009—9107(2015)05—0026一O8引论土地改革成为现阶段全面深化改革顶层设计的重中之重。早在2013年l1月,十八届三中全会就审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,确立了农村土地改革的目标是构建新型农业经营体系和赋予农民更多财产权利。2014年1月,中共中央、国务院又印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》,进一步明确了农村土地改革的目标和原则。2O14年9月29日,中央全面深化改革领导小组第5次会议审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》两份有关于农村改革的文件,“所有权、承包权和经营权三权分置,经营权流转”的农村土地承包经营权改革方向基本确定l_1]。随后,中共中央办公厅、国务院办公厅于2014年l1月2O日印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》对三权分置的改革方向进行了细化。作为配套,2014年12月30日国务院办公厅又印发了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》,规范农村土地承包经营权的流转是该意见的一项重要目标。2015年2月1日,中共中央、国务院办公厅印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》,进步明确了土地改革的内容,提出了“将户籍与承包经营权脱钩”“坚持农民家庭经营主体地位,引导土地经营权规范有序流转”“抓紧修改农村土地承包方面的法律,明确现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式,界定农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的权$'lYe系”等几方面的农村土地改革意见。这一系列的改革文件,奠定了现阶段我国农村-I-t~承包经营权的改革方向。从法律制度的层面来看,由于“集体所有权糅合了公法层面的治理功能、生存保障功能以及私法层面的市场化私权功能”_2],对集体所有权及其相关权利谱系的改革既会涉及到公法层面的探讨,也会涉及到私法层面的争论。从私法的角度来看,“三权分置”土地改革的核心在于承包权和经营权的分离是否突破了现行物权法的框架,是否存在对大陆法系财产权概念体系的背离。本文对这两个关键问题进行讨论存收稿日期:201