文档介绍：浅议高等教育资源的权力和市场配置模式探析
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论文关键词高等教育资源权力配置市场配置
论文摘要本文试图从权力和市场的角度来解读高等教育资源的配置,高等教育资源权力配置模式是通过政治权力、行政权力、学术权力及学生权力对高等教育资源进行分配和使用;高等教育资源市场配置模式就是通过市场机制来实现高等教育资源的分配和使用。
政府作为高等教育举办者,是高等教育资源投入的主要来源;学校作为实际承担者,是高等教育资源的聚集地;教职工为学校提供教育服务,学生是高等教育活动中教育服务的消费者,政府、高校、教职员工及学生都是高等教育资源配置的利益主体,共同作用于高等教育资源配置。各利益主体在高等教育资源配置中的行为应遵从高等教育的发展逻辑,任何一方超越边界都会影响高等教育资源配置效果。这里我们根据对高等教育资源配置利益主体的分析把政府、市场和学术三种力量对高等教育资源的影响归结为两种配置模式:权力配置和市场配置。
一、权力配置模式:通过政治权力、行政权力、学术权力及学生权力对高等教育资源进行分配和使用
通过权力配置资源是高等教育资源配置中的一种普遍的模式。学术权力与政治权力及行政权力之间的拉锯战,反映出了资源争夺中的长期矛盾。过去在认识和实践上的最大误区在于把集权与分权绝对地对立起来,做出极端化的选择,即要么高度集权,要么片面强调
“大学自治、学术自由”。事实上集权与分权相互依存,各有其不可取代的作用。一方面,合理的集权有利于统筹全局,保证高等教育的计划性、统一性和规范性;有利于调节各地教育资源的不平衡,保证全;有利于集中优势资源实现高等教育的重点项目,保证高等教育的健康、有序、协调发展。另一方面,科学分权是高等教育发展多样性、自主性和灵活性的必要条件,有利于更充分有效地利用教育资源,可发挥地方和下级办学的积极性、主动性、创造性,促进不同体系、不同层次、不同类型高等教育的发展。当前我国大学主要实行以行政权力为中心的管理模式,未来大学行政权力分配改革的策略是寻找行政力量与市场调节的平衡点,行政权力的行使要法制化与规范化,行政权力结构可适当分散并采取弹性控制,校长的管理模式与选任机制应多元化。
在新的高等教育运行机制下,学校与政府、学生与高校、政府与学生权利关系的基本点是自主办学和有限政府、自由选择和契约关系以及服务与被服务的关系,这多少考虑到了学生对高等教育资源配置的地位和影响。实行高教育成本分担后,学生适当交费上学,学生权力纳入资源配置机制中来是必然与必须的。
二、市场配置模式:通过市场机制来实现高等教育资源的分配和使用
对于高等教育资源的市场配置模式主要有两种观点,一种观点认为,国家对重点大学与一般高校、民办高校与公办高校都要一视同仁,并要引进市场机制,吸引更多的民间资本注入高等教育,激发大学间良性竞争。而另一种观点则认为大学的建设,充分集成各方面资源,统筹协调促使重点建设高校和重点学科的水平显著提高,这种以“重点带动一般”的发展思路,显然要打破资金使用上的平均主义。其实,这两种观点反映了人们一直关注的高等教育领域内的公平和效率问题,也涉及到精英化高等教育和大众化高等教育的关系问