文档介绍：硕士学位论文西南大掌城镇化进程中地方政府行为研究中国·:陈培芳指导教师:段豫川教授周黎明副教授学科专业:农业经济管理研究方向:农业经济管理提交论文日期:年月日论文答辩日期:年月日学位授予单位:§分类号学号
中文摘要城镇化问题实质是制度问题,政府行为是缘起。地方政府是城镇化建设的具体执行者,地方政府行为是健康城镇化的关键。利益最大化是地方政府的行为准则,构成其谋利动机,现行的行政管理体制则构成了谋利的制度安排,二者共同作用,形成了其自身局限性,它与“全能政府”的理念及行为模式发生矛盾冲突,地方政府行为的框架在这个矛盾中形成,并最终使城镇化偏离健康发展的轨道。城镇化是一个战略体系。作为一种经济发展战略,要求效率优先,需要市场发挥优势;作为一种促进政治民主的战略,要求实现社会公平,既要消除城乡二元制度和二元结构,又要在等发展的政策中保证不同区域的人有平等的发展权,把“先富”与“后富”的选择权归于社会,而不是政府;作为一个促进社会进步的战略,要实现现代文明在农村和农民中的传播,这是农民整体素质全面提高的过程,是我国社会文明进步的要求和前提条件。本课题从我国城镇化的现状出发,首先实证考察了中国城镇化进程,分析了地方政府行为与这些现状的关联关系。然后用系统论的方法搭建了由政府目标、政府手段及影响因素三部分组成的地方政府行为一般性分析的框架,在此框架下研究了在城镇化进程中地方政府行为方式,以及地方政府在城镇化目标与自身局限的均衡中遇到的冲突所导致的政府“困境”,由此提出了地方政府行为优化的一般性分析,以降低交易成本、符合义理性和有限性要求作为地方政府行为优化的判断标准,以实现城镇化的动力均衡和地方政府在城镇化中的相机决策作为优化地方政府行为两个基本内容,最终以推动城镇化进程和推进现代政府建立为目的提出了优化城镇化中地方政府行为的思路与对策。本文采用了质的研究和实证研究的方法,从地方政府、农民、企业及社会的角度考察了各方面力量在城镇化中的需求及表现。作者参与到城镇化建设的实践中,体会城镇化所受到的来自各方面的冲击与影响,解释了中国的城镇化现象和问题,以及与地方政府行为的关联,研究这些地方政府行为的根源、地方政府在城镇化中的具体行为及地方政府对城镇化的影响,通过研究得出如下结论:⒔】党钦蚧侨恕⒆试础⑸缁帷⒒肪车男鞣⒄梗渲腥说钠降确⒄“公平”,即人的平等选择权,应该给予当代人之间、当代人与后代人之间、后代人之间平等的发展机会,区域的发展有先后问题,而人的发展没有先后之分。地方政府的活动范围只限于降低交易费用、维护社会秩序、保证公共安全,应更多地以信息、规划、产业政策等软约束引导区域发展,同时赋予要素自由流动的权利,不应无限扩大地方政府的活动范围。⒅泄钦蚧侍狻⑾肿从敕⒄褂氲胤秸形3氏智肯喙匦裕窒扌杂搿叭苷府”的理念和行为模式之问的冲突使地方政府陷入困境,并使城镇化背离健康发展的方向。地方政府遵循“利益最大化”的行为准则,这是其先天不足,而这种动机与谋利制度安排权
ⅰ白陨隙隆蔽V鞯某钦蚧缆范陨缁岵那苛页寤饔Ω玫玫接行П苊猓3浞址挥产业发展作为城镇化的自发性发展动力的作用。产业发展作为城镇化的内在驱动力的地位⒅贫人啥慕挪接Ω眉涌欤Χ然褂哟蟆3钦蚧晌N侍庥芍贫榷穑脖匦胪ü⑼ü卫碛呕胤秸形J墙】党钦蚧谋赜芍贰@孀畲蠡敲恳桓隼硇力相结合,构成了地方政府行为局限条件,并导致地方政府行为发生偏差。通过政府治理破解这些局限性是健康城镇化的必由之路,为此,必须培育完整的市场主体,尤其重视农民的市场主体地位的确立和农民参与市场竞争的机制的确立,这应该成为完善市场经济体制的一个重要课题。需要得到重视,地方政府制造产业的结果是“空心产业”的出现,以及“空心城镇”的出现,这必将引发大量资源的浪费以及严重的生态问题。地方政府在产业规划上要特别小心,相关制度还有待改进,使规划在产业发展上具有更大的促进作用。制度变迁来解决,制度供给是政府的致胜法宝,也是地方政府推动健康城镇化最有效的武器,更是为地方政府行为纠偏的突破口。;农村土地产权制度改革亟需提上地方政府重要议事日程,土地资源的产权需要得到合理界定;:地方政府工作重心要转移到增强城市管理水平上,管理体制也有待完善。的经济人的行为准则,也是地方政府在城镇化进程中行为的唯一准则,合理确定城镇化中利益分配关系,消除或削弱地方政府把农地作为“第二财政”的权力,改革政治市场的投票机制,有效解决地方政府与市场争利问题,才能有效增加地方政府理性。关键词:城镇化制度变迁地方政府行为政府治理