文档介绍：中央与地方政府事权关系优化配置研究摘要科学合理地界定中央与地方政府间事权关系是实施分税制财政管理体制的中央与地方政府研究生:宋慧勇导师:江孝感教授东南大学充分必要条件,也是财税管理理论研究中具有基础和关键性的学科前沿问题。本文首先对政府事权关系的国内外发展动态及其在我国的现状进行了系统地阐述。为了明晰中央与地方政府间的事权范围,本文运用福利经济学理论,从社会福利最大化蛘咚瞪缁岣@凰鹗ё钚的角度出发,运用成本一收益原则建立了数学模型,对在市场经济条件下的政府事权范围进行界定,明确了政府与市场之间的作用范围;在划清政府与市场之间的边界、确定了政府事权的基础上,又从社会福利最大化的角度,提出并证明了一种新的划分事权的思路的合理性:将交叉事权全权交给地方政府,这样就可以使中央与地方政府之间的利益目标函数一致。据此,将政府事权划分的委托代理模型细分为确定性事权和交叉性事权的委托代理模型。本文在分析我国协调中央与地方政府事权与财权的现况的基础上,结合国外在配置政府财权与事权上的经验,提出了调整事权与财权相一致的途径。最后提出了有关如何完善我国政府间事权关系的一些措旌。关键词:政府事权社会福利最大化委托一代理
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隅研究生签名:——导师签名:东南大学学位论文独创性声明东南大学学位论文使用授权声明研究生签名:日期:括干授权东南大学研究生院办理。期:本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外,允许论文被查阅和借阅,可以公布ǹ论文的全部或部分内容。论文的公布
绪论本文的研究意义、背景面对近年来经济全球化的迅猛发展趋势,我国遵循市场经济发展规律,借鉴国际通行做法,积极推进各项财政改革和财政工作,并取得了显著成绩。特别是积极财政政策的成功实旌和财政管理体制改革的稳定推进,标志着我国财政改革与发展步入建立公共财政框架体制实旌阶段。但是,由于改革不配套、政府职能转交不到位、财政理论更新和探索不及时、加上分税制财政管理体制仓促出台,尤为重要的是我国中央与地方政府间有些事务尚未明确晃定,使得税收体系改革、税制建设、税收收入能力估算、预算管理体系改革、财政转移支付完善、分税制财政管理体制改革以及政府职能转变缺乏科学的依据和基础,这种现象的存在严重阻碍了公共财政的进一步改革和发展。其最基础最核心的问题是尚未有~种比较合理地界定中央与地方间事权范围的科学理论和方法。国外对事权分权理论的研究起步很早,文献也较多。西方发达国家大部分已经建立了明确的政府间财权和事权,并且以法律形式对各级政府的职责和权限进行了限定。当前西方学者的研究大部分集中于如何对分权的成效进行评价、分权与经济效率和宏观经济控制之间的关系、税收与支出分权的联系等方面】“【在财政分权理论中,中央政府与地方政府的事权划分是财政分权理论的基础。首先,从西方国家的成功经验来看,中央与地方政府之间的事权关系划分非常明确,并以法律的形式加以规定。其次,从事权与财政分配之间的关系来看,各级政府事权的明确划分是财政分配关系的基础。再次,从转移支付的确定来看,中央向地方的财政转移支付依赖于事权的明确界定。最后,政府职能的转变和调整同样离不开事权的划分问题。科学合理地界定中央与地方政府间事权关系是实施分税制财政管理体制的充分必要条件,也是财税管理理论研究中具有基础和关键性的学科前沿问题。我国年实行了分税制财政管理体制改革,对中央与地方政府之间的财政职能进行了划分。虽然分税制的出台基本划分了中央与地方政府之间的财政职能,但是由于制定的比较仓促,这次改革依然存在很多不完善的地方。就事权而言,中央与地方政府问对于交叉性事权划分不清以及角色错位、越位、缺位等问题仍相东南人学顾Q宦畚
本文的主要研究内容及思路权的理论和经验、我国在事权划分上的研究现状及存在的问题。当严重,追切要求对中央与地方政府的事权划分理论和实践进行深入研究。我国财政理论界和经济管理部门多注重地方税体系的完善和财政转移支付制度的建立,而对中央与地方政府之间事权范围的科学划分方面的研究则很少‘玣,而且能与中国实际情况结合起来的突破性成果更少。综上所述,科学划分中央与地方政府事权是处理政府财政关系的关键所在,而财政对于经济的发展有着重要的影响。进一步明确中