文档介绍：摘要今年,是±遗管理法颁布、城乡邈政统一管璎积“十分珍蠖、会理剩鲻±遮和切实保护耕地”藻本国策提出二十周年。在过去的二十周年间,尽管我困已经实行了世界上最严格的耕地保护制度,但耕地仍然大量流失,违法照地的现象仍餍禁不止,即使国土资源管理的政策一再严厉、体制一再调整也不能扭转。通过对世界各豳厍土地制度特别是土地管理制度的考察,通过比较各国厍静±逢营疆模式,文章指囊:为手捶⑼葛鲜谐【缅兰也淮嬖谙裎夜庋哟的土地管理机构、这样严格的土地管理措施,却很少有造法批地用地情况的发生科渫对矗谟琛来抖尽抖龋痪哔何痩主逑管理工佟,裂与我霆当蔫豹±遣管耀模式裔很大的关系。对我豳±地管理模式巍多种髂释,如诗划管壤模式,条袋结会约管理攫式,资源与资产结合的管理模式,行政管理模式等等,郡有~定的局限性。文章研究发现,我圈土地管理的法律制度、蹿标、体制、内容、业务流程都紧紧围绕耕地穰护两设嚣,将之童结为激薪遗豫护尧核,秘的土魂管理模式更为准确。文章稠用系统理论、矮托代理理论和公共管理理论等从几个方面分析了这种模式的弊端和不跫,对焱该模式下耱逮濂失、±缝管理失灵瑷象逶行了系统分援。针对上述问题,文章研究认为,政府与其直接保护耕地,不如切实保护土地产投,让投琴《人是曩去保护±地,瞧括辫遮,更为囊效。文章首次提出了激产投保护为核心的土地管理模式。产权范畴、交易费用理论和科斯定律怒掌握产投理论的基础,文章在栈上阐明了产权保护酾概念、原弼疽庖澹赋霾ㄥü伊呕な亲罱谠嫉囊谎蛑斜护形式,有效的产投保护怒经济增长的关键,同时由于“诺斯悖论”的存在,产毅入懿鑫我镶护也是登不搿多。文辈分褥了我国产粳谦护豹琨菰,滔疆了实旌产权保护在中国的特殊意义。文章垮产权保护魏摄念弓胪练旃芾硗踔眨到史纸恿瞬鹅喽饰选拦鐋鏊管理的关系。首先,通撞ū;た梢杂行У亟饩龈乇;の侍狻5诙üū护蠢勋于实现土地赞理工伶由政府“管理”向市场“交易”的转换。攀三,±她管理模式静转变同时也有利于土地产权带⒔ㄉ琛N恼峦狈治隽宋夜恋夭制度建设的现状及存在的问题,并提出建议。现代产寝理论谯括镧度交迁理论为±遗管理模式的交遗提供了瑾论依掰,±地制度变迁的系统动力源予制度不均衡所诱发的获刹机会。本文以此为基础构建了以产权繇妒秀孩。§茨±域管理系统。这个系统,戮产权镶护隽基翟,疆公筵参与为保证,以土地鼗记系统和动态监测系统为支撑,以交易为动力,以规划和公共镑制为藏提,以露场化原则积信息手段改造了健绞的土越答理模式,实理了诱致憾制度变迁和强制性制度变迁的统一。这样一种安排,是~种交易费用最低的
安排,也是一种社会效用最大的制度安排。基于中国在市场经济体制改革上的渐进性,这种新的制度安排不可能一蹴而就,只能通过“诱致性制度变迁”和边际的“强制性制度变迁”逐步实现。具体路径的选择,则要沿着界定产权、充实权能、降低交易费用、保护交易成果、提高信息的现势性有效性等几个维度来推进。文章重点研究了几个兼具基础性、重要性和可操作性的路径,包括规划管制、土地登记、耕地价值重估。它们是新的以产权保护为核心的土地管理模式的重要管理工具,也是连接新旧管理模式的桥梁。新的管理模式尽管尚无直接的案例可供实证,但是通过对厦门市土地管理工作的考察分析,通过厦门市完善登记制度、解决群众办证难,改革征地制度、实施“金包银”工程的实践,可以发现土地管理部门通过界定产权、保护产权的一系列工作,不但可以有效保护耕地,同时也满足了地方经济发展的需要,获得较高的公众满意度。正是这一系列的工作,作者认为,孕育着新的以产权保护为核心的土地管理模式的雏形,昭示着新的土地管理模式的可能性和必要性。最后,文章得出结论:政府与其直接保护耕地,不如切实保护土地产权,让权利人自己去保护土地,包括耕地,更为有效。相应的,土地管理的模式,应从保护耕地为核心的管理模式转变为以产权保护为核心的管理模式;土地管理的理念,应从计划经济下的管制、控制转变为市场经济下的授权、解制,从行政管理走向公共管理。关键词:土地管理体制,模式,产权保护,耕地保护,制度变迁
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