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加强财政内控、完善集中收付制度建设财会研究山东省高唐县财政局田玉芝摘要:国库集中支付捌度改革是我国加入世贸之后财政支出管理制度改革的又一措。是当前加强财政内控制度建设的重要手段,也是建立公共财政框架的重要组成部分。我国推行国库集中支竹制度多年来,取得了明显成效,进一步增强了财政责金支出的透明度,强化了内控管理,提高了财政资金效益。,,值得我们进一步探讨。笔者结合多年基层国库工作的实践对此加以阐述。关剩翰普饧兄Ц赌诳一、:由财政局国库部门在人民银行县支行开设国库单一账户,财政公共预算、基金预算和划人财政预算管理的预算外资金、国有资本运营收入等,均通过这一单一张户统一进行存储和收付。国库集中支付就是国家财政资金不再直接拨付给行政事业单位,而是通过统一的账户直接拨付给提供商品和劳务的提供者。减少了层层拨付中存在的问题。提高了资金的使用效率。二、县级国库鬃中支付运行中存在的主要问曩和曩算管曩西衔接存在障碍。蛋金支出嘎■定时阍,钥刂国库集中收付制度全面推行最终目的还要和逐步完善的部门预算管理体系实现合理衔接。部门预算是将预算资金落实到纳入综合预算管理的每个单位和具体项目中。为了体现完整性原则,要对预算的编制、执行、决算各个阶段进行明确划分,同时根据执行情况和预测进行相应调整。而现行预算编制较租,缺少完善的部门预算评价法规,加之部门既得利益的相互影响,预算执行较为困难。在这种状况下弱化了预算的“硬约束”。收入统管有簟度。真实性,只有将所有财政资金鄢绫;全部纳入预算管理,才能解决预算内外两张皮、多头开户和交款不及时,甚至。小金库”问题,真正形成收人一个笼子。支出一个嗣斗。目前县级财政职能还缺乏完善,尤其是收入问题。有的地方仍然存在各类县级财政专户,成为预算外收入和其他收入的临时“落脚点”,造成财政资金入库缓慢或根据收人情况“见机入库”甚至体外循环现象,产生财政假象。收付方式改羊与财逯平帧鑫弧G╚遣行效丰低下国库集中支付通过政府采购资金国库直拨,经费直接拨付收款单位的方式。实现资金支付无在途和中间环节。所有资金一律存放在国库单一账户,单位张户始终保持零余额,达到“管钱的不用钱,用钱的不见钱”的目的。但目前财权与事权不对称,特别是省以下财政体制调整尚不到位。财力层层向上集中,事权较多下移,在一定程度上加剧了县级财政困难。通过国库集中支付来解决资金调度困难微乎其徽,制约了改革制度的全面落实,无法达到支付无在途、无中间环节的要求,影响了工作效率。一肆采中支付母爱件譬后,适成行杀綣当前,各地县级办公条件相对较差,有的单位特别是二级预算单位信息化建设很不完善,。这非但没有提高工作效率,而且加大了行政审计土倩J食墒谌ㄖЦ蛾阗萦猛綣从国库集中支付运作这些年来看,由于政府采购等配套改革的实行,在支付方式上直接支付额度所占比例逐年提高,这部分资金的运作效率较高。资金使用效益较高。但是,由于特殊需要,还有一部分资金需要采取授权支付。由单位自行安排支出。目前来看。这部分的支出缺乏有效的跟踪监督,虽然审计部门每年开展预算执行情况审计,但覆盖面毕竟是有限的,需要加