文档介绍：上海市金山区规划和自然资源局上海市金山区经济委员会上海市金山区投资促进办公室金规划资源〔2019〕50号关于印发《金山区产业用地高质量利用实施细则》的通知各镇人民政府、工业区管委会,区人民政府各部门:经区政府第64次常务会议同意,现将《金山区产业用地高质量利用实施细则》印发给你们,请认真按照执行。特此通知。附件:金山区产业用地高质量利用实施细则金山区规划和自然资源局金山区经济委员会金山区投资促进办公室2019年8月12日附件金山区产业用地高质量利用实施细则第一条(目的依据)为落实市政府《关于印发本市全面推进土地资源高质量利用若干意见的通知》(沪府规〔2018〕21号)、《印发<关于本市促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见>的通知》(沪府发〔2018〕41号)、《关于全面提升民营经济活力大力促进民营经济健康发展的若干意见》和市规划资源局、市经信委、市科委联合发布的《关于本市推进产业用地高质量利用的实施细则》(沪规土资地〔2018〕687号),推进本区产业用地的高质量利用,结合本区实际,制定本实施细则。第二条(指导思想)统筹落实高质量发展和高品质生活的总体要求,坚持“亩产论英雄”、“效益论英雄”、“能耗论英雄”、“环境论英雄”的工作理念,聚焦支持实体经济,提升单位土地的经济承载容量和产出水平,实现产业用地更集约、更高效、更可持续的高质量利用,为落实我区“两区一堡”的战略定位、加快推进“三区五地”、全面建设“三个金山”作出更大贡献。第三条(工作原则)(一)坚持鼓励与限制相结合,以鼓励为主。鼓励优质企业提质增效,限制低效企业产能扩张,引导企业逐步提高土地集约利用水平,提升社会、经济等综合效益。(二)坚持盘活存量与新增用地相结合,以盘活存量为主。着力向存量要空间,拓宽存量土地盘活路径,充分挖掘存量建设用地资源。严控新增用地供应,主要用于四大主导产业,以质量促发展。(三)坚持市场主导与政府引导相结合,以市场主导为主。充分发挥企业的市场主体作用,鼓励企业加大研发投入和技术改造力度,促进企业产业转型升级和低效产业退出,实现内涵式发展。(四)坚持奖励与惩处相结合,以奖励为主。在全要素、全过程管理中,奖励体现土地利用综合绩效的企业,实现资源节约、生态环保、提质增效、和谐发展目标,推进落实土地利用绩效评估和低效土地使用权退出。第四条(适用范围)本实施细则所称的产业用地指本区行政区域范围内的工业用地和研发用地。第五条(产业用地空间布局)按照“产业基地-产业社区-零星工业地块”三级体系深化优化产业用地空间布局,区分不同类型的产业空间,突出功能定位和用地结构引导。区总体规划划定产业基地和产业社区的边界,新增供应的产业项目应布局在产业基地和产业社区内。(一)产业基地以制造业功能为主,其中工业用地面积占比应达到70%以上。(二)产业社区强调功能复合,其中工业用地占比控制在50%以上,可新增研发用地用于设计研发、企业总部等功能。(三)零星工业地块经批准后,实施点状保留,参照产业社区予以建设管理。第六条(新增用地指标管理)切实转变土地利用方式,主要依靠减量化和低效盘活产生的建设用地流量有效保障产业发展,有限的产业新增建设用地空间与以下工作相挂钩:(一)新增产业用地指标与减量化相挂钩按照“以减定增”的原则,区级产业项目所需用地指标均与减量化工作挂钩,各镇(工业区)的新增产业用地指标与区规划资源部门下达的减量化计划完成情况相挂钩;无减量化任务或减量化腾挪指标不能满足新增需求的,新增用地指标由区级统筹。(二)新增产业用地指标与批而未供相挂钩按照“增存挂钩”的原则,将各镇(工业区)的批而未供土地数量作为下达新增产业用地指标的重要考量因素。各镇(工业区)应逐宗分析未供地原因,明确处置路径,加快推动批而未供处置,保持合理供地率。未达到全区平均供地率水平的工业园区,新增项目优先消化批而未供土地,三年后仍未达到全区平均供地率水平的,将停止使用新增产业用地指标。重点项目确需使用新增产业用地指标的,由各镇(工业区)上报区政府同意后方可实施。第七条(按绩效差别化管理)根据金山区工业企业综合绩效评估的规定,对企业的各项指标进行评估计分、按综合得分高低进行排序,再按设定的比例确定企业等级,分类管理,因地施策。A类企业列入优先发展类,B类企业列入鼓励提升类,C类企业列入调整转型类,D类企业列入监管整治类。第八条(产业项目准入标准)严格按照金山区关于产业项目准入评审管理的规定,实行高标准的产业用地准入标准,从产业类型、投资强度、产出密度、技术创新、环保、安全、就业等产业项目绩效方面提出要求。各工业园区确定的特色产业优先准入,并实行产业项目准入正面清单和负面清单制度,新增用地项目实施正面清单制度,存量用地项目实施负面清单制度,严格限制负面清单项目改扩建;标准厂房项目原则上使用存量用地