文档介绍：上海市人民政府机构改革方案上海市人民政府机构改革方案根据党的十七人、十七届二屮全会精神和《屮共中央、国务院印发〈关于深化行政管理体制改革的意见〉的通知》(小发[200815号)、《屮共屮央、国务院关于地方政府机构改革的意见》(中发[2008]12号)要求,结合上海市实际,制定本方案。一、机构改革的指导思想和基木原则(一) 指导思想高举小国特色社会主义伟人旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,坚持以政府职能转变为核心,进一步理顺职责关系,明确和强化责任,优化政府组织结构,规范机构设置,完善行政运行机制,为上海加快实现“四个率先”、加快建设“四个屮心”和社会主义现代化国际人都市提供机制体制保障。(二) 基本原则1、上下基木对应、探索人部门体制。屮央要求地方政府加强的部门和强化的职能,上海要对应落实,与国务院机构改革相衔接,积极探索实行职能有机统啲人部门体制。2、从实际出发、因地制宜。根据上海经济社会发展需要和特人型城市功能特点,构建符合城市发展要求、具有城市特点的行政管理体制。3、统筹兼顾、突出重点。处理好改革发展稳定的关系,做到长远日标与阶段性日标相结合、全面推进与重点突破相结合,稳妥推进;切实解决城市建设与管理中存在的突出孑盾和问题。二、机构改革的主要任务(一)转变政府职能按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场屮介组织分开的要求,全面梳理政府各部门的行政职能,将一些辅助性、技术性、服务性事务交给事业单位和市场屮介组织,充分发挥市场配置资源的基础性作用。通过深入推进行政审批制度改革,减少审批事项,规范行政审批,更加注重社会管理和公共服务,加强为企业和公众提供公共服务的职能,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,着力解决教育、医疗、就业、社会保障等民生问题。通过窕善行政执法体制、加强执法队伍建设,进一•步强化相关职能部门执法监督职责,提高城市危机管理能力,增强突发公共事件处置和社会治安综合治理能力,促进社会公平正义和谐稳定。通过推进电子政务、健全丁作制度、梳理丁作流程、规范丁作程序、促进补•会监督等方式,进一步转变肓接血向基层和群众的“窗口”机构的管理方式和工作作风,提高政府服务水平和公信力。(二) 理顺职责关系根据上海经济社会发展的需要,结合特人型城市功能特点,以浦东综合配套改革试点的探索为基础,按照市区“两级政府、三级管理”、郊区“三级政府、三级管理”要求,进—•步理顺市、区县、乡镇及各行政层级丁作部门间的事权关系,明确各层次的职责和权限。依据法律法规和党屮央、国务院的有关规定、按照一件事情原则上由一个部门负责的要求,结合市政府各部门“三定”工作,重点梳理和解决市政府部门间职责交叉和关系不顺的问题,对确需多个部门管理的事项,分清主办和协办关系,明确牵头部门,加强协调配合,形成丁•作合力。(三) 明确和强化责任按照权责一致、有权必有责的要求,通过“三定”工作,既赋了政府各部门职权,又相应明确其承担的责任。建立健全行政问责制度,明确行政问责的内容、形式和程序,探索过错责任追究制度、引咎辞职制度等,进一步提高行政问责的可操作性,切实解决权责脱节的问题。逐步健全市、区县两级政府部门绩效考核体系,改进评估方式,提高评估透明度,