文档介绍：从政府闯分权谈我国社会转型期
政府治理模式改革
。安秀梅赵大伟
摘要】为了有效应对社会转型期的各种矛盾和问题,实现经济社会持续、健康、快速的发展,
我国现阶段政府治理模式改革应以政府间分权为方向,以“以责定权、以责定利,坚持适度集权
和适度分权的有机结合”为基调,实施政府间责权利的科学配置:明确政府间责权,合理划分支
出责任;在中央与地方之间合理划分税权,进一步突出地方政府的权利;规范转移支付。合理调
节各部分比重,进一步体现政府的政策意图。从而实现推进政府治理模式改革,提高政府治理能
力之目的。
关键词政府间分权;政府治理模式改革;政府治理能力
中图分类号文献标识码文章编号—
作者安秀梅,博士后,教授,硕士生导师,中央财经大学财政学院,北京
赵大伟,博士研究生,中央财经大学政府管理学院,北京
我国在经历了近年的改革开放之后,正合乎逻辑地进
一
入了一个深刻的社会转型时期。毫无疑问,这种社会转型带、政府治理模式改革与政府间分权
动了社会生产力的持续发展、综合国力的快速提升和人民生
一社会转型期政府治理模式改革
活水平的较大改善。然而,社会转型也引发了来自于经济、
自世纪年代至今,在经济市场化和政治民主化的共
政治、社会、环境等各方面的问题:经济结构失衡,粮食、
同推动下,中国社会正在经历着从传统社会向现代社会、从
能源和环境问题凸显;财富分配不公,贫富差距拉大;物价
农业社会向工业社会和信息社会、从封闭性社会向开放性社
高涨,通胀压力加大;地方政府债务加剧,农村公共服务陷会、从计划经济向市场经济的全方位转型。社会转型不但改
入困境; 自然生态恶化,重大灾难频发;民意疏通渠道不畅, 变着国家经济总体格局,改变着资源配置方式,也在改变着
社会矛盾演化为政治矛盾的机率上升等等。这些社会矛盾的人们的价值观念、工作方式和生活方式,并带来了一系列翻
天覆地的变化:市场经济作为一种新的经济、社会要素融入
存在,一方面是我国在走向现代化和工业化的道路上所难以
社会经济生活之中,社会生产力得到了进一步的解放和发展;
避免的;另一方面也说明我国现有的政府治理模式已经难以
城镇化进程不断推进,城市基础设施和生活服务设施不断完
有效回应社会转型期经济社会发展的需要。因此,为了有效
善,人民生活水平持续提高;全方位、多层次、多渠道的改
应对社会转型期的各种矛盾和问题,实现经济社会持续、健革开放格局正逐步形成,促进和带动了整个社会的发展与进
康、快速的发展,就亟需对现有的政府治理模式进行改革。步。但是,当代中国波澜壮阔、快速激变的社会转型也引发
四垒
年第期经济体制改革
和暴露出许多政府治理问题:一方面,政府与市场的边界不的倾向,官员们在寻租过程中形成的利益网络,会逐渐腐蚀
清、政府职能定位不准、政府间的职责分工不明确、事权与政府的执政基础,降低政府公信力。相反,在分权的情况下,
财权财力不匹配,已经严重影响了政府治理能力;另一方面, 民众则有较强的动机参与决策过程,并监督公共政策的实施,
政府机构臃肿,运行成本高,行政效率低下,腐败问题严重, 从而能够有效避免寻租行为,改善政府治理状况。⋯
回应能力不足,公信力下降。这些问题的存在都与政治体制.