文档介绍：公众与美国政府贸易政策制定
以美国对华贸易政策为例
李淑俊
【内容提要】论文探究美国公众贸易偏好转化为政府贸易政策组成元素的路径,核心观点
是美国公众通过政府贸易决策过程影响了政府最终贸易政策的输出。为此,作者引入了公众“议
题关注周期”与“对外政策决策阶段论”两个理论。其中,公众议题关注周期包括五个阶段:问题
前阶段、警觉危机和满怀乐观阶段、理智阶段、兴趣消退阶段和问题后阶段;对外政策决策阶段论
认为,总统决定贸易政策时先后经历了五个阶段:问题呈现、产生选项、决策、执行和评估。在美
国政府决策贸易政策的过程中,公众议题关注周期与对外政策决策阶段呈现正相关关系,表现为
一个倒“”字型的图式。上述结论在美国对华贸易政策决策的案例分析中得到了实证检验。
【关键词】美国;贸易政治;贸易政策;对华贸易
【作者简介】李淑俊,山东经济学院国际贸易学院副教授,博士。济南邮编:
【中图分类号】【文献标识码】【文章编号】———
冷战后,尽管学界关于美国整体对华战略存在度摇摆和容易被感情左右。②摩根索认为,好的对
诸多分歧,但对美国涉华经贸政策却存在较为一致外政策的理性需求使之不能出于公众感性意见。③
的看法,即认同美国政府奉行以接触为主的战略。
但这一政策在美国颇有争议,多数公众和国会议员作者感谢《世界经济与政治》杂志匿名审稿人对本文的修改
拥有与美国政府迥异的贸易政策偏好,美国政府在建议。另外,在本文完稿的过程中,得到陈玉聃、甘均先、沈本秋和沈
对华贸易进行决策时常常受到公众和议员的掣肘, 昕等人的匡正和帮助,谨此致谢。文中观点由作者个人负责。
①本文关于早期、后期与新近研究的划分是以学派观点首次
最终政策的出笼也不得不兼顾美国公众和议员的诉出现的时间为标准。在世纪年代,加布里埃尔· 阿尔蒙德
求。在本文中,;冷战结束后,本杰明· 佩奇
功地转化为美国贸易政策的组成元素,对这一问题等则提出了后期研究的主张;自进入世纪始,
一些学者,如托马斯克内克特等提出了新近研究
的研究可以帮助我们廓清美国政府贸易政策决策的的观点。需要指出的是,直到现在,早期、后期和新近研究的观点仍
实际运作和制定状况,有助于我们理解与预测美国然为不同的学者所持有,因此,由时间决定的早期、后期与新近研究
的划分并不表明研究者的主张已经终结。有关早期、后期与新近研
对华贸易政策。
究的代表性文献参看下文有关注释。
②代表性文献有:.,研∞印Ⅱ
已有研究评述枷,:,;.,“
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关于公众观点能否影响美国对外政策的争论由,“:叩,”一
来已久,早期研究者对此持基本否定态度。①例如, 把¨ ,,.,,. —。
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国际关系理论中的现实主义信奉对外政策精英决策尸。,:.叩,.
模式,认为一般大众是被误导的、对外交政策议题态
一一
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这促使政策制定者依据国家利益而不是公众偏好来期”相结合的研究方式具有较强的解释力。这体现
制定外交政策。这一派偶尔也承认公众观点在对外为该方法更好地描述了政府政策与公众意见之间的
政策中的作用,但通常做出某种限定,诸如政府控制关系,清晰地分析了导致总统回应公众观点强弱的
异质信息,因而也就掌控了政策选择的范围。①赞影响因素,打开了公众如何影响政府对外决策的
同这一主张的学者亦进行了大量经验性论证,说明“黑匣子”。众多学者的实证研究支持了这一方法。
了公众观点与对外政策决策鲜有关联。但其瑕疵是:在具体运用“对外政策决策阶段论”与
后期研究者则认为公众观点能够影响美国对外公众“议题关注周期”相结合的研究方法时,没有将
政策,他们不断质疑上述观点,挑战精英决策模式。公众关注周期细化,划分出具体的阶段,只是笼统地
这派学者通常认为公众意见也是对国际事件与政策以行政部门的决策阶段描述公众关注度的变化。另
的理性反应,在公众意见与外交政策之间,明显存在外,这一研究方法针对的议题主要是危机型国际问
着牢固的互动关系,如果与二者在国内议题上的关题,对于非危机型议题,只是在论述危急型议题时附
系加以比较,国际议题上的联系甚至更为密切;公众带提及。
观点设定了对外政策可以接受的范围,约束着政治
上可行的选择或者决定了外交政策的制定。②支持二公众对政府制定美国
这种观点的依据是政治精英最终要对公众负责,公贸易政策的影响
众通过代议制而掌握了高于政府与国会的最终权
力,理性的政治家试图将公众支持的观点合法化,以“对外政策决策阶段论”与公众“议题关注周
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