文档介绍：厦门大学
硕士学位论文
廉租房融资模式研究——以厦门市为例
姓名:吴佩佩
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:王玉琼
20080512
摘要廉租房制度是我国政府为解决城镇“双困”家庭住房问题而专门设立的一项住房保障制度。从我国目前各城市廉租房实施的现状可以看出,这项保障制度并没有真正建立起来,其根本原因之一是实施廉租房制度的资金没有得到有效的保证。本文的研究和探索,主要针对现有廉租房融资模式所遭遇的困境,试图通过对其融资模式进行创新,来缓解政府的财政压力。本文共分为四个部分:第一部分,导论。阐述了本文研究的背景以及研究意义等,在国内外研究现状的基础上,提出了本文的研究思路。租房融资经验和我国廉租房的融资现状出发,深入分析了我国廉租房融资模式的缺陷和困境;然后针对所遭遇的困境,提出J健⑼蹲市磐泻头康夭饬奕种融资模式,详细讨论了三种融资模式在廉租房应用中的必要性、可行性和运行第三部分,厦门市廉租房融资模式运用缺陷。以厦门市廉租房的融资现状为例,深入分析了厦门廉租房融资模式的缺陷以及造成缺陷的成因。第四部分,厦门市廉租房融资新模式运用的可行性分析与具体的运行设计。主要分析了谧誓J胶屯蹲市磐腥谧誓J皆谙妹攀辛夥吭擞弥械目尚行与具体的运行设计,并提出了这两种融资模式在厦门廉租房运用中需要反思或注关键词:第二部分,廉租房融资的一般实践与廉租房融资新模式。从国外可借鉴的廉设计。意的问题。廉租房;融资模式;厦门
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导论一、问题的研究背景与研究意义⑽侍獾奶岢住房问题是重要的民生问题。近十年来,中国主要城市的房价一路攀升,普通居民只好望楼兴叹。到了今天,北京、上海、深圳、厦门等一线城市的房价已经远远超出普通民众所能承受的范围。如何保障居民的住房问题,已经成为当下年展ú嫉摹豆裨汗赜诮饩龀鞘兄械褪杖爰彝プ》坷训娜度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系,并要求在年,全国实现廉租房从覆盖“最低收入住房困难户”扩大到“低收入住房困难户”。供应体系杲ㄉ璨砍鎏ǖ摹俺钦蛄夥抗芾戆旆的提法有很大不同,被看作是中国政府全面建立城市住房保障制度的框架性文件。这次“房改新政’’中最大的亮点是中国的“廉租房’’被提到了空前的高度,并提出了明确的时间表,这无疑为新规的执行带来了压力和动力。在十七大会议上,胡锦涛提出:“健全廉租住房制度,加快解决城市低收入家庭住房困难。’’这是党代会报告中第一次专门提及住房保障制度,更是第一次谈到保障方式和保障对象。随后九部委颁布了《廉租住房保障办法》乓约安普坑》⒘恕读庾》勘U献金管理办法》财综号,在这些政策中,对廉租房做出了很多硬性的要求,尤其是在保障廉租房建设资金方面,规定得非常具体。尽管有关廉租房的国家政策不断倾斜和调适,从年鲁踅ㄉ璨抗ú的实际执行情况看,却不尽如人意:在全国龀鞘兄校褂个城市尚未建立廉租房制度。截至年底,。∞许多地方政府对廉租房制度的推行并不积极,其根本的原因在于实施廉政府工作中的一个重点。干意见》,其核心内容是要“加快建立健全以廉租住房制这与年国发号文件“建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房一,导论①资料来源:建设部:‘建设部通报年城镇廉租住房制度建设情况》,://甤./痮/,年眨
租房制度的资金没有得到有效的保证。本质上讲,廉租房具有社会保障性和公益性的特点。这种先天的公共属性,就决定了其与一般商品房的市场开发、运作的融资渠道不同。从当前的运行机制来看,廉租房的融资渠道仍停留在以财政拨款、住房公积金增值收入等纯政策性的资金支持上。这几种资金来源都属于政府主导型的财政融资模式,均呈现出供给不足、极不稳定的特点。随着近年来的房改,公房相继出售,外加公积金增值收益普遍较低或不稳定,使得资金来源仅有政府财政补贴的廉租房制度建设难以顺利演进,困难重重。即使依据最新政策规定,“要求地方政府将土地出让金净收