文档介绍：首都师范大学
硕士学位论文
新公共管理视域下的农村义务教育经费管理问题研究
姓名:董蕾阳
申请学位级别:硕士
专业:教育经济与管理
指导教师:刘秀江
20070415
摘要农村义务教育经费保障机制改革全面实施之后,我国农村义务教育经费缺乏的问题大为改善。如何管好、用好这些对农村义务教育至关重要的经费,发挥其最大效用就成为亟待关注的问题,也直接决定此次农村义务教育改革的成败。由此,农村义务教育经费的管理问题成为本研究关注的中心。本文首先从寻求解决问题的理论工具出发,通过对指导公共支出管理的传统行政理论和新公共管理理论的梳理和比较,认为新公共管理理论追求公共服务卓越绩效的核心价值观符合我国目前农村义务教育经费管理中对经费效用最大化的诉求。进而,从新公共管理理论的前提假设、关注对象、核心目标几个方面分析了其在我国义务教育经费的管理中的适用性。其次,对我国农村义务教育经费管理的历史、现状进行回顾和分析,结合对嘏┐逡逦窠逃压芾硐肿吹鞑椋⑾衷谖夜┐逡逦窠逃压芾碇校家为了实现经费效用的最大化,不断的出台各种改革的尝试,但其中存在的几个来的困境。最后,通过借鉴新公共管理所倡导的公共支出管理模式,结合我国实际,对关键词:农村义务教育经费公共支出管理新公共管理问题却一直没能得到很好的解决。第三,本文从新公共管理的视角对农村义务教育经费管理问题产生原因进行分析,得出结论。在我国农村义务教育经费管理中,其中心目标与新公共管理理论的核心诉求契合;但在实现诉求路径的选择上,政府却遵循了传统行政思想的主张。这种核心诉求与实现路径的悖离解释了我国农村义务教育经费管理长期以解决我国农村义务教育经费管理中的问题提出相应的政策性建议。
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第一章绪论第一节问题的提出农村义务教育在新农村建设工程中占有极重要的地位,我国%以上的小学、%以上的初中设置在农村,农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的过程中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。年,全国农村义务教育经费保障机制改革工作全面展开。农村义务教育捷报频传,中央政府承诺,年,西部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费,中央财政同时对西部地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金,提高公用经费保障水平,启动全国农村义务教育阶段中小学校校舍维修改造资金保障新机制。年,中部地区和东部地区农村义务教育阶段中小段中小学安排公用经费补助资金,提高公用经费保障水平。到年,农村义地,县四级政府共同承担,一改“以县为主”的旧制。这一财政倾斜,将有助于缓解农村义务教育经费的饥渴,也将有力地反转失衡的城乡二元教育结构。但是,当保证经费的投入问题在很大程度上得到解决以后,怎样才能保证这平均一年超谠5牟普度牍胶透咝У刈怕剑殖晌5鼻鞍谠诿媲暗呢酱解决的问题。中央财大党委书记邱东在今年两会上提到:“现在对教育投入的总量这么大,对资金效果问题的考虑就不能不摆到议事日程上来。”回能否保证这样一笔巨额投入用在“刀刃上”,直接决定此次农村义务教育改革的成败。鉴于过去一些专项帮扶资金被地方挪作他用的情况,国务院对建立新机制的资金管理非常重视。中央政府出台了一系列的监管措施,希望保证农村义务教育经费学生全部免除学杂费,中央财政同时对中部地区和东部部分地区农村义务教育阶务教育阶段中小学公用经费基准定额全部落实到位。。财政部还承诺未来旮级财政将新增农村义务教育经费亿元投入。日前,国务院常务会议又原则通过了《义务教育法薅┎莅》,并且明确提出,义务教育投入将由中央、省、新公共管理视域下的农村义务教育经费管理问题研究。《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》。...//畇
得到效益最大化的使用。应该说,国家在下决心提高投入的同时,最担心的也就是这笔资金的使用问题。从去年年末到现在,国家连续发布了瓮ㄖ!⒔不啊⒓且5龋饕D谌荻是有关如何管理好、使用好国家投入资金的问题的。国务院关于深化农村义务教段学校预算编制制度改革,将各项收支全部纳入预算管理。健全预算资金支付管理制度,加强农村中小学财务管理,严格按照预算办理各项支出,推行农村中小学财务公开制度,确保资金分配使用的及时、规范、安全和有效,严禁挤占、截留、挪用教育经费。国务委员陈至立同志指出:“这次农村义务教育经费保障机制改革是党中央、国务院总揽全局、高瞻远瞩做出的关于教育工作的一项具有里程碑意义的重大决策,是一件功在当代,利在千秋,影响深远的大事。新机制能否成功实施,管理是关键。要以此次改革为契机,建立健全农村中小学规范的预可以预期,这些管理办法的出台,能在很大程度上更好的保证义务教育财政投入经费管理的合理使用。但是,不难看