文档介绍：加强国土资源节约管理促进经济发展方式转变
徐绍史

党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)首次明确提出,“落实节约优先战略,全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理”。这是党中央在深刻认识国内外形势变化特点,正确研判“十二五”时期面临的严峻资源形势的基础上,按照深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的新要求,对资源管理工作提出的指导方针和战略举措。
一、落实节约优先战略是缓解资源约束促进科学发展的必然选择
落实节约优先战略,是对我国基本国情和“十二五”任务要求的准确把握,是缓解经济发展资源约束、保障经济社会又好又快发展的必然选择。
(一)我国基本国情、发展阶段和资源禀赋,决定了资源约束将长期存在。我国作为世界上人口最多、正处于并将长期处于社会主义初级阶段的发展中国家,正在加快推进的工业化城镇化产生了其他任何国家都无法比拟的巨大资源需求,必须将合理开发、并节约利用资源放到国家发展全局的重要战略地位。我国地域辽阔,资源总量大、种类全,但人均少,质量总体不高。人均耕地、林地、草地面积和淡水资源分别仅相当于世界平均水平的43%、14%、33%和25%,主要矿产资源人均占有量占世界平均水平的比例分别是煤67%、石油6%、铁矿石50%、铜25%。矿产资源品位低、贫矿多,难选冶矿多;土地资源中难利用地多、宜农地少,宜居面积仅占国土面积20%;水土资源空间匹配性差,资源富集区多与生态脆弱区重叠。这些都决定了必须将合理开发、节约利用资源放到国家发展全局的重要战略地位。
(二)经济长期平稳较快发展,导致资源刚性需求持续增长、供需矛盾不断加剧。“十二五”时期,立足扩大内需、保持经济平稳较快发展,仍然是我国经济社会发展的重大任务,资源需求必将呈现更加强劲的增长态势。近10年间,—1倍,—1倍。即便如此,也未满足快速的需求增长,矿产资源对外依存度不断提高,石油、铁矿石等大宗矿产均已超过50%的警戒线。如果沿袭现行资源利用方式,今后较长一段时间内,我国主要矿产资源供需矛盾将更加突出,资源短缺将从部分矿种向全面短缺演变。我国人多地少,建设用地供需矛盾突出。随着工业化城镇化加快推进、巩固应对国际金融危机成果一系列政策措施的落实,以及一系列区域规划和政策的实施等,建设用地供求矛盾将进一步加大。
(三)加快经济发展方式转变,对资源节约利用提出了更高要求。《建议》提出以加快转变经济发展方式为主线,对国土资源管理工作既是重要机遇,又是重大挑战。国土资源是经济社会发展的重要物质基础,经济发展方式与资源利用方式关系密切。经济发展方式在相当程度上决定了资源利用方式,粗放的发展方式往往导致资源大量消耗和粗放利用;资源利用方式反过来也深刻影响着经济发展方式,粗放外延的资源利用方式会进一步固化和加剧落后的经济发展方式。因此,加快经济发展方式转变的战略任务迫切要求加快资源利用方式转变。目前,我国单位 GDP的资源能源消耗远高于发达国家,甚至高于印度等发展中国家。矿产资源总回收率和共伴生矿产资源综合利用率分别在30%和35%左右,比发达国家低约20个百分点;单位GDP能耗是发达国家的3—4倍。我国人均城市建设用地已达