文档介绍：北京交通大学
硕士学位论文
哈尔滨市城市居民最低生活保障问题及对策研究
姓名:娄凌虹
申请学位级别:硕士
专业:社会保障
指导教师:彭兆祺
20070601
中文摘要塞遁噩随着我国国有企业改革的逐步深入,下岗和失业群体逐渐扩大,城市贫困问题趋显性化和严重化。而原有的城市救助制度由于只是临时的小范围的低水平的救济,已经远远不能解决城市贫困问题,这就迫切需要新的城市居民救助制度来解决城市新贫困群体的基本生活问题,城市最低生活保障制度就应运而生了。本文就是研究哈尔滨市最低生活保障存在的问题,并提出相应的对策和建议。文章回顾了哈尔滨低保制度十年的发展历程,着重对当前哈尔滨实施低保制度和帮困救助的情况进行了系统的了解,从全市基本情况、低保行政管理组织体系、资金来源、保障标准、主要申办程序及申请、核查等方面做了调查分析,归纳提出了哈尔滨城市居民最低生活保障制度在制度建设、资金管理、行政管理、法制建设等方面存在的问题。然后,以国内外社会教助的经验作为借鉴,以低保对象的确定和救助标准的设定为切入点,结合调查的实际情况和低保制度理论依据,进行相关分析,提出一些观点和建议。主要有:优化城市居民最低生活保障的制度架构,制定科学的最低生活保障标准;改变目前的财政拨款制度,提高中央、省级的财政负担比例,加决实现以个人所得税为低保制度的专项财源,以解决经济落后地区的低保资金问题。强化低保制度的社会监督机制,建立有关低保的投诉与行政复议制度和非政府的低保制度社会监督委员会。建立健全的有效的低保工作体制,做到低保髯ㄒ祷⒎ㄖ苹⑼缁X⒄股缁峋柙疃敕挥民问慈善团体的作用,使之成为一项全民参与的社会行动和社会工程。这些对策及建议体现了低保的科学性和救助的有效性,同时具有可操作性,对基层进一步公平和有效地实施最低生活保障制度具有一定的参考价值。关键词:最低生活保障制度;救助标准:城市贫困;社会保障;社会救助』芤で堤秘剑毫刻觅族适主摘要:
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致谢两年的交大研究生学习生活即将结束,值此毕业论文完成之际,我衷心地向所有曾给予我关心和帮助的人们表示感谢首先要衷心地感谢我的导师彭兆祺副教授。在论文写作过程中,彭兆祺教授给予了我悉心的指导和帮助,对论文提出了诸多宝贵意见。论文几经讨论修改成稿。两年来,彭老师高尚的品德、良好的修养、广博的学识、开阔的视野让我深深地敬佩。在彭老师那里,我获得的不仅仅是知识,更重要的是领略了做人的真同时,我要向经管学院所有培养我、关心我的老师表示最真诚的感谢,是他们无私地传授给我前沿的知识,优化了我的知识结构,使我提高了分析问题和解数据统计及实证研究等过程中,他都给予我莫大的支持和帮助,并给我提出很多另外,我要感访业募胰耍撬呛寥憧嗟墓ぷ髦С至宋业难б担撬的不断鼓励陪伴着我的求学之路最后,感谢在百忙之中参加论文评阅和答辩的各位老师谛。决问题的能力。我还要向哈尔滨市民政局王家祥老师致以深深的谢意。在我的论文材料收集、宝贵的意见和建议,使我受益匪浅
选题背景及意义社会救助是改革给政府提出的一项新型的历史使命,是建立和谐社会一项重要的经济和政治任务。当前及至今后几十年问,我国劳动力供大于求局面所形成的就业压力以及城市化进程的加快,必将导致失业人口数量的增加和贫困群体规模的扩张。最低生活保障制度作为社会救助体系中最重要的组成部分之~,对维持贫困群体最低生活水平、保证其最基本的生活条件方面具有极大的现实意义;同时,由于现行的最低生活保障制度尚未形成较为完整的体系,因此,在现有的经验基础上,构建系统的新型的最低生活保障制度迫在眉睫。因市场风险等因素出现了部分困难群众。建立科学、规范、完善的最低生活保障距明显拉大的现象。随着企业结构的调整,一部分职工下岗失业,造成收入减少生存与发展,这就要求通过政府出面干预,建立包括城市居民最低生活保障制度在内的社会保障制度,束保障公民的生存权,最大限度地维护公平乱濉⒋俳会和谐,第二,建立城市居民最低生活保障制度,是建立健全我国社会保障制度的重要环节。社会保障制度是社会主义市场经济体制建立的重要配套工程。我国的社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优扶安置及社会互助和个人储蓄积累保障等方面组成。城市居民最低生活保障制度,以保障面宽、保障程度较低等特点为其他社会保障措施所无法替代,它的建立将使我国的社会保障制度更趋完善。第三,建立城市居民最低坐活保障制度,是贫困救助铬雀母锏哪谠谝G蟆我国现行的城镇贫困救助制度是在传统的计划经济体制下产生的,由于客观条件的制约,存在着诸如覆盖面小,标准低且缺乏科学依掘,随意性较大,规范化水平低等问题。尤其是近年来,原