文档介绍：学院制与高校纵向管理体制改革
摘要:学院制适应了高校大发展的管理需要,但也带来了新的间题。在科学合理组建学院的基础上,可考虑实行“三级建制,两级管理,院实系虚”的管理模式。校、院之间分权,院、系之间集权,院为实体,加大资源整合力度。院级机构宜简,应尽量设岗而少设机构,防止管理人员出现新一轮膨胀。
高校管理体制,从内涵看,指高校的管理体系和制度。体系指各级各类管理机构,制度指各项管理规范。管理机构与管理规范相结合,便构成了高校管理体制。从外延看,高校管理体制分为横向管理体制与纵向管理体制。校级横向管理体制即我们常说的领导体制、咨询体制、执行体制、监督反馈体制;校、院、系三级之间的组织架构、责权划分则构成了高校纵向管理体制。
20世纪80年代中期以来,我国高校纷纷增设学院层次,由于校、院、系三级之间责权的重新划分未能同步跟上,产生新的间题和矛盾,因而纵向管理体制需要继续改革。
一、学院制诞生的背景
在国民政府统治时期,我国高校仿效欧美,实行学院制。新中国成立后,转而效仿前苏联模式,实行校→系两级管理制(教研室属于学术性组织,不具有行政管理职能)。
20世纪80年代中期以来,我国高校情况发生了很大变化,学院制应运而生。
(一)学校规模的扩大需要增设学院层次
建国后的一个较长时期内,高校规模较小,且以单科性院校居多,加之受前苏联模式影响,管理权限自然集中于校级。改革开放以来,我国高等教育发展迅猛,高校因合并、联合和内部扩充而趋向多学科化,单科性院校逐渐发展成综合性大学,规模不断扩大,学科专业门类不断增加,校领导管理幅度随之增大,客观上需要增加层次以缩小跨度,以减轻校领导的日常事务负担,并激发学院和学系的办学积极性,提高管理绩效。
(二)国际交流对等性需要增设学院层次
各国高校的纵向管理体制虽然差异很大,但大都实行学院制,一般为校→院→系三级结构。
改革开放前,我国很多规模较大的大学也称为学院,显然,这与外国的学院不是一个层次。20世纪80年代以来,随着对外改革开放力度的加大,高校间的国际交流与合作日益频繁,这种不对称性愈益突出,在国际教育交流中显得颇为不便。于是一些学院纷纷改称大学,并增设学院层次,以便在对外交往中“对等”。
(三)优化资源配置需要增设学院层次
在校→系两级管理体制下,存在课程和实验室重复建设、人力物力浪费的现象,资源得不到优化配置和充分发挥效益;部门利益和各自为政,使交叉学科、边缘学科的发展受到一定程度限制;系室建制,学生的学术视野受到限制,难以实施通才教育等。如果实行学院制,院为实体,从理论上讲,便可克服上述部门所有制倾向,实现资源共享,精简人员,减少人财物的浪费,提高办学效益;消除原有专业、学科之间的壁垒,促进学科之间的交叉、渗透和联合,形成新兴学科和边缘学科,建立起多学科协调发展的学科布局;凭借学院的学科包容性和大学科优势,培养厚基础、宽口径和适应性强的高素质人才等。
二、学院制存在的间题
在增设学院过程中,一些大学转型成功,工作迈上新台阶,步入发展快车道。但某些大学实行学院制后,改革效果并不显着,迄今仍然存在下述间题:
(一)学院组建不够科学
一是学院设置的学科层级较低。对我国7所名牌大学的研究表明,按学科门类设置的学院仅占31%,而按一级学科设置者却高达59%左右,部分大学甚至有以二级学科为基础设