文档介绍：企业补充养老保险30年改革回顾丶评估与展望
载邓大松、刘昌平等著:《改革开放30年中国社会保障制度改革回顾、评估与展望》,第二章,中国社会科学出版社,2009年4月27日出版,第40-88页第二章??企业补充养老保险改革30年回顾、评估与展望郑秉文中国社科院目录第一节、中国企业补充保险发展历程的简单回顾:三个阶段5>及其历史作用 -1991年:工会主导的“职工互助补充保险”阶段 -2004年:政府主导的企业补充保险起步阶段 :逐步实现市场化和信托制的现代企业补充保险阶段第二节、中国企业补充保险制度取得的成就:制度建设与市场发展 、中国企业补充保险制度存在的问题:制度设计与外部环境 :传导链过长与治理主体缺位 :法律地位与“封转开”问题 :“部门立法”相互冲突第四节、中国企业补充保险展望:坚持DC型信托制度为首要 、当前中国企业补充保险的改革重点:九项任务 、提高认识、加强认识 “空壳化”的力度要继续加强 “职工补充互助保险”附录:两批企业年金基金管理机构资格认定情况(61个资格) ?? 本文初稿曾向陈良、扬长汉、吴增益、陈玉祥、陶志勇、扬帆、刑茂华、耿红、何伟、邓莎莎等同志征求意见。他们在百忙之中认真地阅读并提出了非常中肯、有益和坦率意见和建议,这里表示衷心地感谢。本文在行文中将“企业养老补充保险”常常与“企业年金”混合并等同起来使用。 1
中国改革开放30年取得了举世瞩目的伟大成就。社会保障制度实现了从企业单一责任向国家、企业、个人三方共担责任的转变,从单一的国家劳动保险向多层次和多支柱并存的现代社会保险制度的转变,从工会发起组织的职工互助会向DC型信托制的现代企业补充保险制度的转变。第一节中国企业补充保险发展历程的简单回顾:三个阶段及其历史作用众所周知,严格意义上中国的企业养老补充保险制度是从1991年开始建立的。1991年,国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发〔1991〕33号),首次提出了
“企业补充养老保险”的概念,由此拉开了构建我国企业补充保险制度的序幕。但是,无论从中国文化传统,还是从西方社会保险的起源来看,企业补充保险的雏形应追溯至工会系统自发组织的职工互助补充保险。中国早在50年代就有一些基层工会举办了职工互助补充保险,简称互助会。在当时历史条件下,由地方工会组织发起和主导的互助会,对国营企业职工的生、老、病、死、伤、残或意外灾害等特殊困难给予了帮助,在当时国家法定劳动保险待遇之外起到缓解职工困难的作用;1978年改革开放前的职工互助补充保险,是由地方各级工会自发组织的、职工自愿参加的、职工个人筹集资金为主的、群众性互济性质的企业补充保险雏形,在当时历史条件下,是对国家法定劳动保险待遇的一个有益补充,由此成为1978年改革开放以来中国现代企业补充保险的雏形。 1978年改革开放以来中国企业补充保险发展的三个阶段。 -1991年:工会主导的“职工互助补充保险”阶段在这个阶段,为适应企业职工实际需求,由工会出面发起举办的“职工互助补充保险”基本处于自发状态,与1978年以前所不同的是,随着经济体制改革的不断深入,职工群众对工会举办职工补充保险的需求更大了,一些基层工会组织因地制宜,职工互助补充保险的类型多了,规模大了,覆盖了诸如养老、医疗、死亡丧葬、伤残、待业、意外灾害等单项的互助补充保险和综合性的互助补充保险。对基层工会组织举办的这些互助补充保险,全国总工会给予了全力支持和政策指导,受到了广大职工的称赞,被誉为“平时省一口,灾时得一斗,工会办保险为我们解后忧”。据统计,截止到1991年底,全国工会系统举办各种类型1的职工互助补充保险组织近4万个,参加的人员达760多万人。在这个阶段,企业补充保险还没有纳入到国家构建多层次社会保障制度的构架里面来,工会为适应职工的福利需求而不断推动和扩大职工互助保险的规模,增加和丰富