文档介绍：模式在我国基础设施建设中的
问题及对策分析
文/李艳陈宗耀
摘要:本文分析了我国基础设施发展和投融资现状,着重分析了模式在我国基
.公共服务的价格形成机制不完
础设施建设中存在的主要问题,提出了相应对策。
善。长期以来,我国的公共服务部门一
关键词: 模式基础设施公私合营
直被视为公益性事业,采取低价格、高
补贴的财政政策,其价格基本不受供求
关系和成本变动的影响,很多服务未能
模式的基本概念和理论基换届、中央和地方政策的冲突、市场环充分体现出商品特性。公共服务部门的
础境变化等影响。因而当政府部门发生变价格改革滞后,缺乏科学合理的价格制
——的动,政策连续性无法维持,政府难以兑定、凋整机制和财政补贴机制。在应
缩写模式。是指政府、私人营利性企现协议中的各种承诺,就会影响的用之后,原有的公共服务价格不完
业和非营利性企业基于某个项目而形成成功率。全、不透明的问题就会暴露出来,并且
的相互合作关系,通过协议,,从而引
提供服务或产品时共享技能与资产。通台。虽然近年来国家对私营部门进入公发服务成本与服务质量的矛盾。
过这种合作形式,合作各方可以达到与共服务领域的政策限制逐渐减少,提供
其单独行动相比更为有利的结果。的发展空间非常广阔。但是,至今为模式在我国基础设施建设
止。有关这一新型公共项目经营模应用的对策分析
我国基础设施应用模式存式的政策法规尚未出台;
在的主要问题过程中的细节性问题还没有做出统一安首先,政府要改变自身定位。一
.政府的主导地位增加了公私合排。某些地方政府为发展市政公用行方面要改变传统的单一财政资金投资观
作的不稳定性。在公共项目中引入业,在吸引外资的过程中,由于对国际念;另一方面也不能认为通过市场机制
之后,政府和私营企业之问实际上就变规则不甚了解,往往出现地方政府违规运作就可以使自身退出投资建设领域。
成了一种合同关系,而合同能否起作财政担保、给外商赋予超国民待遇、超政府应由过去在公共基础设施建设中的
用,关键就是缔约双方是不是认为这种越审批权限盲目许诺减税免税等,造成主导角色,变为与私人企业合作提供公
合同是可执行的。政府的角色从服务直了重大损失或留下了商业纠纷隐患。共服务中的监督、指导以及合作者的角
接提供者变为决策者、。对色。
者,政府与私营合作伙伴的关系首先是于政府来说,要通过的应用来实现其次,要对现行法律进行补充完
建立在合同基础的经济关系,但政府缓解财政压力、提高公共服务绩效、适善。项目是一项复杂的系统工程,
也是根据法律对合作各方进行规制的执当转移风险等多重目标,必须对私营合涉及面广,参与部门众多,法律关系错
法者。参与者之间的双重关系使得作伙伴进行有效规制,使私营部门的利综复杂,需要系统的法律法规对其加以
私营部门在跟政府部门进行合作的过程益驱动机制与公共服务的公益性和普遍规范,进行必要的法律制度建设。只有
中处于相对弱势地位,政府对私营合作性要求保持一致。规制能否实现这一宗通过法律制度的约束,也才能防止政府
伙伴的选择具有主导作用。旨,取决于监管体制、监管部门的规制的不当行政干预和民营企业因逐利动