文档介绍：行政监督概论论文关于行政监督的论文
关于检察机关开展行政执法检察监督的思考
摘要:依法行政是我国依法治国的关键与核心,行政执法是政府行政行为的重要组成部分,行政执法的规范化与否在一定程度上决定着政府依法行政的进程。2004年,国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》明确提出,要经过十年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标。经过六年的努力,我国依法行政工作取得了一定成效,但对我国依法行政的现状仍然不能乐观,特别是行政执法中还存在怠于履职、执法不规范、执法违法等等问题,严重影响了法治政府的建设进程。检察机关作为国家的法律监督机关,应积极开展对行政执法的检察监督,充分发挥检察职能,促进行政执法的规范化,推进政府依法行政。
关键词:行政执法;检察监督;工作建议
“据统计,我国的法律80%规定政府机关作为执法部门。”[1]可见,我国的行政执法部门多、范围广、权力大,而且与人民群众的关系密切。随着市场经济的不断发展,行政权还有进一步扩张的趋势,行政执法中的问题日益显现,有些问题既损害了国家利益,也侵害了人民群众的合法权益,激化了社会矛盾。行政相对人因不服行政机关的执法行为而申请复议、提起行政诉讼、上访、申诉的屡见不鲜,在一定程度上影响了政府的公信力和法治政府的建设,对行政执法实施有效的监督已势在必行。检察机关作为国家的专门法律监督机关,应当作为国家和社会公共利益的代表行使监督权,积极开展行政执法监督检察,着力保障民生,维护社会公共管理秩序和良好的经济发展环境。在实践中,对检察机关如何开展对行政执法的检察监督争议较大,作者谈谈个人的看法。
一、当前我国行政执法的现状及主要原因
行政执法是行政主体依照法律和立法精神对社会生活进行组织和管理的活动,即行政主体为维护经济与社会生活秩序,实现行政目标,按法定权限和程序实施法律、法规等法律规范的具体行政行为。它是国家法律、法规的执行者,又是国家与人民群众密切相连的桥梁。行政执法作为一种依职权的行政行为,被广泛运用于公安、监察、审计、海关、工商、质监、税务等行政机关的工作之中。因行政执法部门多、范围广、弹性大,在行政执法中暴露出的矛盾和问题也自然很多。当前,我国行政执法中存在的主要问题有以下几个方面:
1、行政执法主体混乱。行政执法队伍过多、过滥,管理混乱;部门职能重叠,职责不清,出现重复执法,多头执法,当弊大于利时就互相推诿、扯皮,执法不到位;一些执法主体不合格。
2、行政执法程序违法。当前,行政执法中普遍存在“重实体,轻程序”,该遵守的程序不遵守,随意性很大。在实施行政处罚过程中,不履行事先告之义务、不告知行政相对人获得法律救济的途径等;有的颠倒程序,先罚款后定性等。
3、行政执法乱作为或不作为。受利益驱动,行政执法就是行政罚款,执法就是收费,不正确履行职责,监管不到位,导致食品中毒、环境污染、矿难、楼歪等严重危害人民生命的事件不断发生。
4、行政执法不规范。主要体现在行政处罚中,因行政处罚的幅度较大,自由裁量权过于宽泛,使行政执法机关使用自由裁量权时具有极大的主观性和随意性,处罚失衡、显失公平,导致相对人不服的现象时有发生。
5、行政执法违法。当前,行政执法人员知法犯法,执法犯法的现象还大量存在,如公安机关非法行政拘留、罚款,对刑事案件该立案的