文档介绍：首都经济贸易大学
硕士学位论文
论我国政府间的财政转移支付制度
姓名:黄珊
申请学位级别:硕士
专业:财政学
指导教师:赵仑
20080510
首都经济贸易大学硕士学位论文《论我国政府间的财政转移支付制度》
提要
转移支付(transfer payments)是源自西方经济学和西方财政学的一个概念,原
意指“转移”、“转账”,而作为财政学范畴的专有名词,被赋予了特定的含义。
传统的社会主义财政学没有这个提法,随着社会主义市场经济理论的确立和发展,
转移支付的概念才开始被引入我国社会主义财政学。财政转移支付是以各级政府间
存在的财政能力差异为基础,以弥补财政缺口,实现各地公共服务水平的均等化为
主要目标而实行的一种财政资金转移或财政平衡。
我国财政转移支付制度是现行分税制条件下实现公共服务均等化的重要手段;
1994 年实施分税制财政管理体制改革后,实施税收返还,将中央通过调整收入分享
办法集中的地方收入存量部分返还地方,保证地方既得利益。目前,中央对地方财
政转移支付制度体系主要由财力性转移支付和专项转移支付构成。
然而,我国实施多年的财政转移支付制度在实现均等化目标方面的效果并不明
显,还存在一系列的问题。比如,各级政府之间的事权划分不清,转移支付制度缺
乏可靠的核算依据;转移支付形式不规范,相互间划分不明晰;延续了旧体制的顽
疾,不符合均等化公共服务的目的;转移支付资金缺乏规范科学的分配和使用标
准,在实际操作中受人为因素的影响很大,带有很大的随意性;缺乏统一规范的地
方转移制度,自主解困机制缺失,基层财政收支的不对称性加剧;缺乏法律支撑和
保证等。
进一步规范财政转移支付的基本思路:按照完善社会主义市场经济体制的要
求,认真落实科学发展观,围绕构建社会主义和谐社会,促进经济增长方式转变等
战略目标,对现有转移支付进行必要的清理整合,提高转移支付的公开性、合理性
与有效性,推动经济社会全面协调可持续发展。完善我国财政转移支付需要进一步
提高两个比重,扩大转移支付规模,加强转移支付立法,明确中央与地方的事权、
财权范围,完善省以下转移支付制度,清理整合专项转移支付项目设置,提高专项
转移支付管理透明度,研究规范专项转移支付的配套政策,积极研究创新专项转移
支付管理方式等。
主题词:公共财政公共服务均等化转移支付分税制
I
首都经济贸易大学硕士学位论文《论我国政府间的财政转移支付制度》
Abstract
Transfer Payment result from a concept in the Economics and Public Finance, which
means “Transfer” and “Transfer the accounts”, as the professional term in Public Finance,
Transfer Payment include specific meanings. Originally, Transfer Payment doesn’t exist in
the traditional Socialistic Public Finance, along with the establishment and improvement of
Socialistic Market Economics Theory, the concept of Transfer Payment is entered to China
socialistic public finance.
China transfer payment system is the important measure to achieve the fair of public
services in current tax system, after the government takes the tax separate system reform in
1994, the central government transfer part of tax revenue to the local government
according to a fixed quantity. The revenue transfer includes value-added tax, consumption
tax and e tax. Currently, China transfer payment mainly includes fiscal transfer