文档介绍：东北财经大学
硕士学位论文
完善我国政府间转移支付制度研究
姓名:何世珍
申请学位级别:硕士
专业:财政学
指导教师:贺蕊莉
20071101
摘要改革开放以来,我国的经济体制改革取得了举世瞩目的巨大成就,然而随着经济的发展,一些深层次的矛盾也日渐凸现,未来的发展趋势应该逐步从注重效率转变为强调公平,以便实现统筹发展、构建和谐的社会环境。有关经济理论及各国实践已经表明,在社会经济发展的制度安排中,各地区只有实现财力均等化,才能够保证公共服务的均等化,以实现公平。而均衡地区间财力的有效制度是政府间转移支付制度,此制度可以缩小地方政府问的收入差距,克服由于政府活动的辖区间外部性导致的效率损失,减少或避免由于政府间净财政利益的巨大差异所造成的资源配置的区位低效率,弥补财政纵向和横向失衡,提高地方政府提供基本公共服务的能力和水平,实现公平以及经济稳定和社会协调发展的目标。在我国当前深化体制改革的新形式下,深入研究现行转移支付制度存在的现状及问题,促进政府间转移支付制度的有效运行自然备受关注,并成为急需研究的紧迫课题。本文从政府间转移支付的理论分析着手,根据我国转移支付制度的现状,研究现行转移支付制度存在的问题,并借鉴国外的相应制度,提出了相应建议。转移支付实质是一种补助。从补助的主体与客体的关系视角来看,有政府给予企业的补助、政府给予个人的补助和中央给予地方的补助等多种形式,本文着重研究最后一种形式一一中央给予地方的补助。全文共分四个部分。第一部分是论文的理论基础,主要阐述了转移支付的内涵、类型及转移支付的原因。同时论及了转移支付制度的目的及原则。第二部分对我国政府间转移支付制度的现状与问题进行了分析,对照分税制前后,我国政府问转移支付制度虽然有了很大的进展,中央政府在集中较大份额的财政收入的同时,通过政府间转移支付保证了地方政府的支出需要,转移支付数额逐年提高,但是且前的制度仍然存在着许多不足之处。第三部分主要研究国外政府间转移支付制度的经验借鉴,我国的政府间
转移支付制度实行较晚,而一些发达国家已实行多年,虽然不同的体制和国情,但有许多可以借鉴之处。本部分分析了几个国家的转移支付制度并对这移支付制度存在的问题,这里借鉴了国外经验,即第三部分所述内容,并结合我国的实际对我国政府间转移支付制度提出了对策。关键词:转移支付,财力均等化,制度研究些经验进行了总结。第四部分是全文的最后一个部分,本部分主要讨论如何解决目前我国转Ⅱ
伽、琣。琲痵印痯,,瑃,.甌ⅰ縧,∞瑀瓵,琽甌’琺.,
簆,甄痯痳,產產痵甈瑃,.,,.勰’,,..,甌Ⅱ
《矗康猿百昕妆叶囹叟钍潜救嗽诘际χ傅枷拢同期:洌月妒日期≯琚/明日作者签名:饲出珍日期:岬’年/逻《恕;欲回理砑瑚张够研葭研君》系本人在东北财经东北财经大学研究生学位论文原创性声明东北财经大学研究生学位论文使用授权书本人郑重声明:此处所提交曲博士/硕士学位论文东北财经大学攻读博士/硕士学位期间独立进行研究所取得的成保存、使用学位论文的规定,同意学校保留并向有关部门送交论果。据本人所知,论文中除已注明部分外不包含他人已发表或撰写过的研究成果,对本文的研究工作做出重要贡献的个人和集体均已注明。本声明的法律结果将完全由本人承担。大学攻读博士/硕士学位期间在导师指导下完成的博士/硕士学位论文。本论文的研究成果归东北财经大学所有,本论文的研究内容不得以其他单位的名义发表。本人完全了解东北财经大学关于文的复印件和电子版本,允许论文被查阅和借阅。本人授权东北财经大学,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文,可以公布论文的全部或部分内容。作者签名:导师签名:
第一部分转移支付制度的基础理论一、政府问转移支付的原因转移支付是政府间的一种补助。它是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础,以实现各地公共服务水平的均等化为主旨,而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。所谓政府间转移支付是指财政资源在政府间的无偿流动,它是转移支付的一种方式。与购买支出的区别是,购买性支出是按照等价交换的原则,通过政府的货币支付实现对商品、劳务和工程的购买。转移支付则是政府单方面的、无偿的资金让渡,不相应的取得商品和劳务。而且,狭义的转移支付仅限于政府的公共支出,并不包括政府以无偿方式取得的公共收入。因此,从转移支付的概念可以看出,由于转移支付的倾向及重点不同,转移支付有多种方式。而从不同的角度,转移支付有不同的分类方法,我国转移支付主要有以下几类,分别是税收返还、财力性转移支付和专项转移支付。这里需要强调的是,本文所说的财力性转移支付是国家实际工作中通用的说法,主要包括均衡地区间财力差距的一般性转移支付、民族地区转移支付以及作为国家增支减收政策配套措旅的调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、“三奖一补