文档介绍：山西财经大学
硕士学位论文
规制我国电信业垄断法律问题研究
姓名:郭朝艳
申请学位级别:硕士
专业:经济法
指导教师:王桂华
2006-03-30
摘要
年月日,以“畅通网络,诚信服务”为主题的“年电信服
务年会”在北京举办。电信业的服务质量等问题又一次被广泛地提出和讨论。
由于电信业的基础性和公益性,使得它从开始发展到现在,其一举一动都关乎
着广大群众的利益,牵动着大众的心。
电信业是典型的公用企业,传统上它依靠自身自然垄断的优势,一直以来
都实行政企合一、行政性独家垄断的体制框架。但随着电信业技术的进步,自
然垄断性逐渐弱化,我国开始吸取各国的经验进行一系列改革。
年,为了仿效英国双寡头竞争的局面,当时的电子部联合铁道部、电
力部成立了中国联通,但主要还是经营寻呼业务。
年月,信息产业部开始决定对中国电信拆分重组,原中国电信拆分
成新中国电信、中国移动和中国卫星通信个公司,同时,网通公司、吉通公
司和铁通公司获得了电信运营许可证。
年月,中国电信南北拆分的方案出台。拆分重组后形成新格局,其
中五大电信巨头包括了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通以及中国卫
星通信集团公司。
这一系列的改革在一定程度上形成了各类业务在基础网络层次上的数家竞
争格局。在固网电信市场,由中国电信和中国网通两家公司拥有、建设自有的
网络并竞争经营国际国内长途和市话业务;在移动通信市场,中国移动和中国
联通两家开展竞争性经营;同时有中国电信、中国移动、中国联通等到个
数据传输商;在国内卫星转发器出租市场,中国通信广播卫星公司、东方通信
公司和鑫诺卫星通信公司三家开展竞争性经营。
然而,我国电信业的竞争还只是开始,南北拆分实质上是一种垄断的延续,
固定通信网络业务仍被垄断。我国电信业现有的体制框架是各国改革模式的拼
凑,还没有形成自己的体系。运营商们各自垄断单一业务,电信服务效率低下,
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服务质量差,企业毫无竞争力,并且行政垄断仍然十分严重,这些都极大地损
害我国市场竞争秩序和消费者的利益。
目前,我国对电信业的立法规制主要是通过以下法律、法规实现的:《中华
人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国电
信条例》、《公用网间互联管理规定》、《专用电信网与公用电信网联网管理规定》、
《电信网间互联争议解决办法》、《电信服务标准(试行)》、《电信设备进网审批
管理办法》、《电信网码号资源管理暂行办法》、《各项放开经营的电信业务的界
定》等等法律、行政法规和部门规章。而电信垄断的立法规制只有《反不正当
竞争法》的一些规定。该法第六条规定:“公用企业或者其他依法具有独占地位
的经营者,不得限定他人购买其指定的经营者的商品,以排挤其他经营者的公
平竞争。”此外,国家工商行政管理局年月发布的《关于禁止公用企业
限制竞争行为的若干规定》第四条列举了公用企业限制竞争的种种行为,包括
限定用户、消费者只能购买和使用其附带提供的相关商品;限定用户、消费者
只能购买和使用其指定的经营者生产或者经销的商品;强制用户、消费者购买
和使用其提供的不必要的商品及配件;强制用户、消费者其指定的经营者提供
的不必要的商品;以检验商品质量、性能等为借口,阻碍用户、消费者购买和
使用其他经营者提供的符合技术标准要求的其他商品;对不接收其不合理条件
的用户、消费者拒绝、中断或者削减供应相关商品,或者滥收费用以及其他的
限制竞争行为。这些法律法规对电信业垄断的规制是远远不够的,当前电信业
的垄断更多地表现为本地通信运营商阻止其他竞争者进入网络,在号码和频谱
等资源分配方面限制竞争者等方面。因而,我国迫切需要制定一部《反垄断法》,
并且建立以《反垄断法》为核心,以行业立法和其他相关法规规章为补充的规
制电信业垄断的法律体系。
【关键词】市场地位滥用市场支配地位的行为反垄断法行政垄断
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Abstract
On March 14, 2006, take "the work, the good faith
service" "in 2006 the munication" serves the annual meeting as
the subject to conduct in Beijing. munications industry question
and so on grade of service time widely is asked with the discussion. As a
result of munications industry foundational and